Транстихоокеанская интеграция и роль США

Роль США в создании транстихоокеанского сотрудничестваСША должны более энергично проталкивать соглашение о создании зоны свободной торговли в Тихоокеанском регионе.

400 лет назад Япония впервые пыталась вести торговые переговоры в Тихоокеанском регионе. Она послала самурая на имя Гасекура Цуненага в Европу через Акапулько, чтобы заручиться разрешением непосредственно торговать с Новой Испанией (нынешняя Мексика). Кроме всего прочего, он должен был еще и получить соответствующий документ от Папы. И, поскольку сегун тогда резал католиков, согласия понтифика он не достал.

И лишь в течение последнего десятилетия такие сделки начали наконец заканчиваться успехом. Но над ними все еще господствуют интересы, которые выходят за пределы чистой торговли и забегают в область геополитики. США и Китай идут тремя отдельными путями к заключению коммерческих сделок, которые могут определить будущее тихоокеанской торговли. Один из них не включает КНР, второй - обходит Соединенные Штаты, а последний сейчас является журавлем в небе.

Пока что дальше всех зашел американский проект Транстихоокеанського партнерства (ТТП), к которому приобщен Китай. Параллельно, но с некоторым отставанием движется Региональное всеобъемлющее экономическое партнерство (РВЭП), которое охватывает только страны Азии, включая Китай, плюс несколько государств, которые тоже принимают участие в переговорах по ТТП.

Далекая мечта - это создание Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли (АТЗСТ), в которую войдут и США, и Китай, и которая, возможно, объединит составляющие ТТП и РВЭП. Поднебесная поставила вопрос про АТЗСТ на повестку дня встречи лидеров 21 государства АТЭС в Пекине в ноябре. Ученые из Университета Брандейс Питер Петри и Али Абдул-Рагим в своем новом отчете для Совета тихоокеанского экономического сотрудничества пишут: «Почти через 50 лет после своего появления эта идея приобретает поддержку благодаря инициативам РВЭП и ТТП и затяжной патовой ситуации в переговорах о мировой торговле».

Читайте также: Стрела Путина: Кризис в Украине оживил трансатлантическое сотрудничество США и ЕС

По мнению торговых экспертов, ТТП имеет самую амбициозную программу на короткую перспективу. Главную роль там играют США и Япония. Остальные участники - Австралия, Бруней, Канада, Чили, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Перу, Сингапур и Вьетнам. Вместе эти страны производят около 40% мирового ВВП, поэтому это делает ТТП одним из самых масштабных соглашений о зоне свободной торговли под руководством США. Администрация Обамы надеется, что ее дополнит еще более амбициозное соглашение о зоне свободной торговли США и ЕС.

ТТП имеет целью не просто снятие тарифных барьеров. Оно должно также решить трудные вопросы интеллектуальной собственности, услуг, государственных закупок, требований трудового и экологического законодательства. Поскольку в ТТП входят такие страны, как Вьетнам и Малайзия, цепочки поставок в которых зависят от дешевой рабочей силы, то переговоры и так не могли быть простыми. И когда в 2013 году к союзу присоединилась Япония, которая очень балует своих фермеров поддержкой, они осложнились еще больше. Но после 19 раундов переговоров видим значительный прогресс. Очень желательно закончить работу до Нового года, хотя в прошлом году в такие сроки уложиться не удалось.

Перед РВЭП, где главная роль принадлежит АСЕАН, стоит почти нереальная задача посадить за стол переговоров Китай и Японию. Этот проект уделяет больше внимания, чем ТТП, вопросам доступа к рынкам и устранению препятствий для цепочек поставки. Но в РВЭП входит неповоротливая Индия; кроме того, планам может мешать очень неспешный стиль переговоров по консенсусом, который царит в АСЕАН.

Требуй большего. По словам торгового представителя США Майкла Фромена, ТТП должно обеспечить высокие стандарты труда, создать одинаковые условия для конкуренции между государственными и частными предприятиями, «обеспечить свободный и открытый интернет». Во время неформальных переговоров с партнерами по ТТП на августовской встрече в Мьянме он спросил их про РВЭП - и ответы ему не очень понравились. Если ТТП ставило за цель ликвидировать почти все тарифы, то Индия просила РВЭП уменьшить их до 40%. Китай занимал промежуточную позицию, очевидно, выжидая, пока появятся какие-то результаты.

Вполне ожидаемо, в процессе подготовки к саммиту 21 государства АТЭС этого месяца в Пекине США и Китай также не могли прийти к согласию относительно предложенного Пекином плана АТЗСТ. Заместитель министра торговли КНР Ван Шоувень образно назвал ТТП и РВЭП «двумя колесами одного велосипеда», и Администрация Обамы с облегчением узнала, что правительство Поднебесной больше не считает ТТП антикитайским сговором. Но источники в АТЭС говорят, что американцы выступили против плана Китая провести анализ осуществимости АТЗСТ, а еще у них разногласия относительно временных границ. По словам одного из чиновников, Америка «решительно настроена на успех с ТТП» и не хочет отвлекаться на АТЗСТ.

Различие вызывает еще и вопрос о том, что станет основой АТЗСТ. В конечном итоге Америка хотела бы привлечь Китай к ТТП и на этой основе разрабатывать детальные, сложные соглашения про транстихоокеанскую зону свободной торговли. Но он не захочет принимать заокеанских правил игры относительно государственных предприятий и доступа к интернету. Вариант с РВЭП дал бы ему больше самостоятельности.

Читайте также: Как Китай влияет на положение Европы в мире?

Расставить точки над «i». Однако сама идея ТТП еще должна преодолеть огромные препятствия - в основном не технические, а политические. Наибольшее беспокойство Администрации президента Обамы (кое-кто считает, что это ее вина) - еще одна аббревиатура: ПСТ («полномочия для содействия торговле»). Они дают возможность американскому правительству заключать соглашения о свободной торговле, которые не подлежат рассмотрению постфактум; Конгресс может лишь одобрить или отвергнуть результат переговоров в целом. ПСТ, которые когда-то назвали «скоростным маршрутом», уступили место новым торговым соглашениям в 2007 году. После 2012-го Белый дом пытается возобновить их, но даже демократы на Капитолийском холме устроили обструкцию.

У Японии препятствия несколько более элегантнее за ПСТ, но такие же незыблемые. Они имеют отношение к рису и другой «священной» местной продукции, как пшеница, говядина, свинина, молочные продукты и сахар. Японские фермеры - малочисленный и редкий вид, и большинство из них уже в достаточно преклонном возрасте. Но в роли охранников сугубо национального производства они не уступят никому. При поддержке JA (огромного сельскохозяйственного лобби в Токио) фермеры всю жизнь воевали с попытками снизить расценки на такую продукцию. Экономист Ричард Кац говорит, что сельское хозяйство дает лишь 0,8% ВВП Японии, но фермеры не хуже американского Конгресса держат ТТП в заложниках.

В сентябре, за несколько дней после того, как Синдзо Абэ еще раз подчеркнул в США, что ТТП имеет большое значение для повышения конкурентоспособности Японии в сельском хозяйстве, а также как средство помочь стране приспособиться к старению населения, переговоры по ТТП между двумя государствами резко прекратились. Стороны обвиняли друг друга, хотя американцы и до сих пор подозревают, что проблемы не в личных предпочтениях Абэ, а в том давлении, которое фермеры производят на чиновников. Со своей стороны, японцы понимают: даже лучшие их предложения не обязательно должны найти поддержку в американском Конгрессе, поэтому без ПСТ ТТП вряд ли возможно.

Торговый представитель США Фромен вмещает ТТП в угрожающе амбициозный контекст. Называет его ключевым моментом азиатского вектора США, шансом засвидетельствовать решимость в создании институтов для решения территориальных споров и возможностью показать развивающимся странам (имеется в виду Китай), каким экономическим правилам должна подчиняться мировая экономика. «В то время, когда нет уверенности относительно курса глобальной торговой системы, ТТП может сыграть центральную роль в установлении правил дорожного движения для критически важного региона, который находится в состоянии изменений», - говорит он. Обратная сторона медали: неудача станет еще большей опасностью, и Фромен это признает.

Читайте также: Влияние США на Центральноазиатский регион падает

Много авторитетов в Вашингтоне соглашаются, что сейчас стоит вопрос о лидерстве США в Азии. Политический эксперт Центра стратегических и международных исследований Майкл Грин считает, что провал ТТП означал бы «сомнения в важности Соединенных Штатов как тихоокеанской державы и виделся бы отречением от лидерства». Это, кроме того, уничтожило бы стимул к реформированию экономик Японии и Китая. Мирейя Солис, эксперт из японских студий (Институт Брукингса) говорит, что это стало бы сокрушительным ударом по авторитету Америки».

Эти взгляды находят отклик в Восточной Азии. Юрист Саймон Тай (Сингапур) считает, что провал ТТП был бы катастрофой: «Если внутренние вопросы этих двух стран никак не решить, то американо-японский альянс не сможет управлять регионом». Дебора Элмс, директор Азиатского торгового центра в Сингапуре, замечает следующее: «американский разворот» проявился главным образом в том, что в Австралии расквартировали лишнюю тысячу морских пехотинцев: «Без ТТП он весь будет означать лишь немного больше солдат в Дарвине».

Обеспокоены даже представители Вооруженных сил Америки. По словам одного высокопоставленного офицера в тихоокеанской зоне, «ТТП объединяет страны, которые видят будущее за совместной торговлей, прозрачностью и верховенством права. Это та модель, которую продвигают США и Европа в противовес китайской. Шанс изменить линию развития Китая или объявить о его неучастии».

Однако, когда Обама и вспоминает ТТП, он делает это в основном в контексте защиты американских рабочих мест, а не сохранение места США в мире. Президент никогда не прилагал всех усилий, чтобы добиться от Конгресса голосования по ПСТ. У него и Синдзо Абэ еще есть время на спасение торговых переговоров. Но если Обама не будет лидером в этом процессе, первенство самой Америки на Тихом океане станет не таким убедительным, как об этом часто говорит президент.


...
  1. Последние новости
  2. Популярные новости

Популярные новости сегодня

Шенгенская виза: категории и оформление рейтинги Украины
Реклама

Это интересно...

Соглашение об ассоциации

Мероприятия в ЕС

О нас

Метки