Читайте на русском языке Читайте на украинском языке Читайте на английском языке Можете также ознакомиться с кратким содержанием Соглашения
* перевод с английского не официальный
Что даст Соглашение об ассоциации гражданам Украины, какое содержание данное Соглашение имеет?
О европейской интеграции Украины говорят давно и много. Эту привлекательную для общества идею используют в политической риторике почти все главные политические силы. Заверения в неизменности европейского курса Украины стали неотъемлемым атрибутом официальных торжественных речей высокого уровня.
Возможно, через все это многие граждане Украины воспринимают евроинтеграцию как чисто политическую материю, предмет международных переговоров, дело президентов и премьеров. Как заключения сделок, подписания протоколов, нечто оторванное от повседневной жизни.
Однако реальная, а не декларативная европейская интеграция прежде всего должна касаться внутреннего развития государства, улучшения жизни обычного человека. Евроинтеграция - это когда экономика работает на благо всего общества, а не отдельных облеченных властью лиц или близких к ним корпораций; когда все равны перед законом, независимо от должности и имущественного положения; когда государство заботится о окружающей среде и пристально следит за качеством продуктов; бюджетные расходы осуществляются как можно экономнее и в интересах общества. Это хорошие дороги, безопасные улицы, качественная вода из крана в квартире.
Конечно, это также честные выборы, свобода собраний и митингов, оппозиционной деятельности, борьба с коррупцией. Действительно, нет ни одного сферы, которой бы не касалась евроинтеграция.
Для государств бывшего социалистического лагеря огромным стимулом к проевропейским преобразованиям было стремление к более тесным отношениям с Европейским Союзом - вплоть до вступления в него. Кто-то, как отдельные соседи Украины - Польша, Венгрия, Словакия, Румыния уже достигли этого и сейчас пользуются всеми преимуществами пребывания в объединенной европейской семье. Другие государства, такие как Хорватия, Черногория, Сербия настойчиво движутся к этому.
Украина также провозгласила курс на европейскую интеграцию. Но без реальных сдвигов, одними лишь красивыми словами и декларациями этого не добьешься.
Именно о необходимых для евроинтеграции конкретных мероприятиях говорится в Соглашении об ассоциации между Европейским Союзом и Украиной. Документ предусматривает реализацию ряда важных реформ и внедрение европейских стандартов и норм, которые преподнесут качество жизни граждан на новый уровень.
Узнайте подробнее, что предполагает и для чего нужна европейская интеграция и подписание Соглашения об ассоциации.
Инструмент для проевропейских преобразований
Не декларации, а юридические обязательства
В основе соглашения - общие ценности
Государство и общество: взаимотношения европейского образца
Усиление прав потребителей
Больше товаров по более низким ценам
Чистая окружающая среда
Меньше смертей на дорогах
Качественное образование
Импульс для секторального сотрудничества
СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ СОГЛАШЕНИЯ ОБ АССОЦИАЦИИ УКРАИНЫ С ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ
Инструмент для проевропейских преобразований
В марте 2007 года Европейский Союз и Украина начали переговоры о заключении нового усиленного соглашения, которое бы заменило действующее Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. Позже этот документ было решено назвать Соглашением об ассоциации. Название вполне соответствует амбициозной цели: достичь в отношениях ЕС и Украины политической ассоциации и глубокой экономической интеграции.
Соглашение об ассоциации - это документ объемом более 1000 страниц. Оно состоит из семи разделов и более 40 приложений и протоколов. По своему объему и тематическому охвату соглашение является крупнейшим международно-правовым документом, который заключала в своей истории Украины. Для Евросоюза оно также является глубоким международным договором, который ЕС имел когда-либо с государством, которое не является кандидатом на вступление в ЕС.
Уникальность Соглашения об ассоциации заключается и в том, что неотъемлемой частью его является положение о создании глубокой и всеобъемлющей зоны свободной торговли. Оно призвано обеспечить тесную экономическую интеграцию Украины и Евросоюза. Предусмотривается не только существенная либерализация собственно торговли, т.е. устранение тарифов или регуляторной базы. При надлежащей имплементации глубокая и всеобъемлющая зона свободной торговли должна создать практически такие же условия для торговли между Украиною и ЕС, которые имеют место в торговле внутри Европейского Союза.
В документе нет упоминания о возможности членства Украины в ЕС. Однако сама по себе успешная реализация положений Соглашения об ассоциации означало бы надлежащее внедрение норм, действующих в ЕС и готовность Украины перейти к более глубокому уровню интеграции с Евросоюзом. В то же время выполнение предусмотренных Соглашением об ассоциации реформ и преобразований должно повлечь значительное повышение качества жизни граждан Украины.
Не декларации, а юридические обязательства
Соглашением об ассоциации предусмотрено, что в украинское законодательство должна быть инкорпорирована значительная часть правового наследия ЕС (acquis communautaire). Украина, таким образом, становится интегральной составляющей современной Европы.
В этом смысле чрезвычайно важно, что положения Соглашения об ассоциации являются юридически обязывающими. Понятно, что поскольку Украина стремится интегрироваться в Евросоюз, то это означает прежде всего принятие Украиной на себя обязательств. Это касается адаптации законодательства ЕС и применения его на практике, уважение к ценностям, на которых основывается Союз. Со своей стороны, Евросоюз обязуется помогать Украине в таком приближении.
Например, раздел Соглашения об ассоциации "Экономическое и секторальное сотрудничество" содержит положения относительно целей и форм сотрудничества между ЕС и Украиной в 28 сферах. Относительно почти каждой из них определен перечень, соответствующие этапы и сроки имплементации актов права ЕС, которые Украина обязуется перенести в национальное законодательство. Всего речь идет о более 300 регламентах и директив ЕС, а также других актов acquis. Сроки имплементации законодательства ЕС Украиной составляют 2-3-5-7 лет со времени вступления Соглашения об ассоциации в силу. При этом около двух третей актов должно быть имплементированы течение 2-5 лет.
В разделе о финансовой сотрудничества ЕС в рамках своих соответствующих финансовых инструментов обязуется оказывать помощь Украине для достижения целей Соглашения об ассоциации. Вместе с тем предоставление ее должно осуществляться в соответствии с принципами надлежащего финансового управления и предусматривает эффективное предупреждение мошенничества, коррупции, других злоупотреблений и борьбу с ними. Для этого Украина должна имплементировать соответствующие положения законодательства Евросоюза.
В основе соглашения - общие ценности
Основные принципы и важнейшие для ЕС и Украины общие вопросы выписаны в первом разделе Соглашения об ассоциации, который называется "Преамбула, общие цели и принципы".
В частности, там указано:
- Намерение сторон развивать тесные и длительные отношения на основе общих ценностей: это демократия, соблюдение прав человека и фундаментальных свобод, верховенство права;
- Подтверждение того, что ЕС признает Украину европейским государством, которое разделяет общую историю и общие ценности государств-членов Евросоюза в целом;
- Признание Евросоюзом европейских стремлений Украины - ЕС приветствует ее европейский выбор, включая обязательства развивать прочную и устойчивую демократию и рыночную экономику;
- Признание того, что политическая ассоциация и экономическая интеграция Украины с Евросоюзом зависят от успешности выполнения Соглашения об ассоциации, достижений Украины в обеспечении общих ценностей и сближение с ЕС в политической, экономической и правовой плоскостях;
- Готовность ЕС помогать процессу реформ и приближению Украины к Союзу, что будет его вкладом в постепенную интеграцию и углубление политической ассоциации.
Государство и общество: отношения европейского образца
Соглашением об ассоциации между ЕС и Украиной предусмотрен регулярный политический диалог и сотрудничество для укрепления в Украине уважения к демократическим принципам, верховенства права и надлежащего управления, прав человека и фундаментальных свобод, проведения внутренних политических и институциональных реформ. Поэтому успешная реализация Соглашения об ассоциации сделала бы Украину органической составляющей той части Европы, которая опирается на европейские ценности.
В частности, ей стали бы присущи следующие черты:
- Целью деятельности государства является реализация прав человека, создания благоприятных условий для развития и самореализации всех граждан и обеспечения их безопасности;
- Политические партии руководствуются принципами внутренней демократии и финансируются прозрачно, последовательно придерживаются определенной ими политической стратегии, а попав в парламент или местные советы, работают над выполнением задекларированных политических программ;
- Парламент и другие выборные органы формируются по честной избирательной системе и отражают интересы всего народа;
- Государственная политика осуществляется открыто, с учетом мнения заинтересованных общественных групп;
- Неэффективная государственная политика предусматривает отставку ответственных за нее должностных лиц;
- Власть децентрализована и прозрачная, эффективно организована для развития государства, а не личного обогащения тех, кто в ней работает;
- Деятельность чиновников регулируется законом, административные услуги доступны и удобны для граждан и не создают им препятствий в реализации прав;
- Государственные служащие добродетельно и преданно служат людям и государству, их отбор является прозрачным и конкурсным на основе оценки профессионализма;
- Право собственности гарантируется эффективными механизмами защиты;
- Местное самоуправление является действенным - ресурсы общины остаются в ее руках, она сама решает вопрос жизни на своей территории в пределах, определенных законом;
- Уменьшается уровень коррупции-она не поощряется несовершенным законодательством, а все известные проявления неуклонно наказываются, независимо от влияния субъекта их совершения;
- Правоохранительные органы не вмешиваются в сферу личной жизни, уголовное преследование без реальных правовых оснований невозможно;
- Правосудие справедливо и доступно, неотступно следует принципу верховенство права.
Усиление прав потребителей
Имплементация Соглашения об ассоциации между ЕС и Украиной позволило бы существенно улучшить ситуацию по защите потребителей. Сотрудничество в рамках соглашения поможет Украине решить такие проблемы как не слишком прозрачное ценообразование, наличие на рынке опасных товаров и неудовлетворительный контроль за качеством продукции, удовлетворение права на компенсацию в случае приобретения товара или получения услуги ненадлежащего качества и т.п.. Евросоюз имеет огромный опыт в сфере защиты прав потребителей, проверенные временем структуры и методы. Украина может всем этим воспользоваться.
В частности, благодаря Соглашению об ассоциации может быть достигнуто следующее:
- Обеспечение получения детальной информации относительно рисков, связанных со здоровьем и безопасностью, которые имеют отношение к продуктам;
- Разработка системы, которая позволила бы быстрое информирование общественности и изъятия опасных продуктов или товаров с рынка, а также отслеживание их происхождения;
- Запрет продажи опасных продуктов;
- Эффективное противодействие подделкам и фальсификации продукции;
- Введение существенных штрафов за нарушения;
- Проведение специальных мероприятий, касающихся безопасности детских игрушек.
Стороны также должны сотрудничать по следующим направлениям: содействие обмену информацией о системах защиты прав потребителей, обеспечение экспертизы по правовой и технической способности имплементации соответствующего законодательства и внедрения систем рыночного надзора, совершенствование информации предоставляемой потребителям, обучение представителей органов власти, работающих в соответствующей сфере; поощрение развития независимых ассоциаций потребителей и контактов между представителями потребителей.
Больше товаров по более низким ценам
Положение о создании глубокой и всеобъемлющей зоны свободной торговли между ЕС и Украиной является неотъемлемой частью Соглашения об ассоциации.
Ими предусмотрено взаимное открытие рынков, а также регуляторная и институциональное приближения Украины к Евросоюзу.
В эти непростые для мировой экономики времена это несет ряд вполне ощутимых преимуществ как для рядовых граждан, так и для украинского бизнеса.
В частности, для потребителей свободная торговля с ЕС в контексте Соглашения об ассоциации будет означать:
- низкие цены в результате доступа к широкому ассортименту продукции, соответственно, большей конкуренции между производителями, а также продавцами;
- безопасную продукцию на внутреннем рынке, что станет результатом предусмотренных Соглашением качественных изменений украинского законодательства и регуляторных норм;
- новые рабочие места в результате улучшения инвестиционного климата в Украине в результате создания благоприятной регуляторной среды, которая будет соответствовать нормам и правилам ЕС;
- повышение уровня социальной защищенности, поскольку текст соглашения содержит положение относительно безопасности и стандартов труда, социального обеспечения, экологических требований и т.д..
Преимущества Соглашения об ассоциации для украинского бизнеса могут быть такими:
- беспошлинный доступ к крупнейшему в мире рынку для большинства украинских продуктов, что создаст большие возможности для экспорта;
- улучшение доступа на рынки третьих государств через гармонизацию украинского законодательства с законодательством ЕС и, соответственно, переход на признанные в мире стандарты;
• лучшую законодательную защищенность прав интеллектуальной собственности и применения новых норм на практике, принесет высокие доходы для изобретателей и художников;
• лучший внутренний инвестиционный и бизнес климат.
Для государства как такового глубокая и всеобъемлющая зона свободной торговли с ЕС будет означать повышение эффективности управления государственными финансами, дополнительные возможности для завершения уже начатых социально-экономических реформ. Несомненными стратегическими преимуществами является повышение производительности труда, уменьшение безработицы и уровня бедности.
В то же время возможны и отдельные трудности. Например, можно ожидать временного роста расходов, связанных с административными и правовыми изменениями. Дополнительных расходов от бизнеса потребует соблюдение высоких стандартов. Свободная торговля с таким мощным партнером как Европейский Союз будет означать для украинских компаний большую конкуренцию, которую могут не выдержать слабые фирмы. Однако если Зона свободной торговли с ЕС и приведет к определенным потерям в краткосрочной перспективе, то бесспорными и весомыми будут выигрыши на средне-и долгосрочные сроки.
Чистая окружающая среда
Экологическая политика Евросоюза и его законодательство по вопросам окружающей среды составляют образец для Украины. Согласно Соглашению об ассоциации Украина должна адаптировать 31 экологическую директиву. Это даст ей возможность приблизиться к стандартам ЕС и реально улучшить состояние окружающей среды.
Например, Соглашением об ассоциации предлагаются следующие шаги в том, что касается чистоты воздуха в Украине:
- определение обязательных целей и ограничения ключевых загрязнителей;
- идентификация зон для приоритетных действий, выработки плана действий по обеспечению чистоты воздуха для наиболее загрязненных зон;
- разработка системы для обеспечения прозрачного и правильного информирования общественности относительно чистоты воздуха;
- улучшение качества бензина и дизтоплива, запрет топлива, содержащего свинец;
- уменьшение вреда от хранения бензина и нефти;
- производство безопасных красок и лаков, особенно для автомобильной промышленности.
Как и во многих других сферах, выписаные в Соглашении об ассоциации обязательства Евросоюза и Украины относительно окружающей среды имеют фиксированные временные рамки выполнения. Приближение Украины к экологическим стандартам ЕС приведет к улучшению здоровья людей и снижению смертности, принесет экономические выгоды для государства и бизнеса.
Меньше смертей на дорогах
Соглашением об ассоциации предусмотрена помощь Евросоюза украинскому транспортному сектору. В частности, большое внимание уделено уменьшению количества фатальных случаев на дорогах. Автокатастрофы сегодня среди 10 наиболее распространенных причин смертности в Украине.
Стандартные меры на национальном уровне могут помочь преодолеть или ослабить некоторые факторы, способствующие роковым случаям и травмам в результате ДТП. Например, установление безопасного скоростного режима и контроль за его соблюдением, борьба с употреблением алкоголя за рулем, пропаганда использования ремнями безопасности и детских кресел и т.д. ЕС уже помогает Украине в этом в рамках различных проектов. Но опыт Европейского Союза намного шире.
Поэтому Соглашением об ассоциации предусмотрены другие меры, которые помогут Украине сделать ее дороги безопасными для своих граждан. В частности, это:
- введение устройств по ограничению скорости для крупнотоннажных автомобилей;
- тестирование автомобилей на пригодность к эксплуатации;
- новые правила для транспорта, который перевозит опасные вещества;
- введение записывающих устройств в грузовиках;
- обеспечение правил времени пребывания за рулем и времени отдыха - значит лучшую защищенность водителя и большую безопасность на дорогах;
- обеспечение высокой квалификации водителей и тренингов для них;
- обмен информацией и консультациями относительно успешного опыта государств-членов ЕС, направление в Украину ключевых экспертов и организация тренингов для украинских специалистов в Евросоюзе.
Качественное образование
Цель Соглашения об ассоциации между ЕС и Украиной в сфере высшего и профессионально-технического образования - это достижение Украиной уровня государств-членов Евросоюза.
Сотрудничество в рамках Соглашения об ассоциации должно привести к:
- полноценному участию Украины в едином европейском образовательном пространстве, основанном на Болонском процессе;
- модернизации содержания образования: внедрению новейших достижений науки, овладение современными демократическим формам администрирования;
- усиление диалога и сотрудничества между студентом и преподавателем или администратором;
- внедрение и реализация концепций обучения в течение жизни как одного из приоритетов европейского образовательного пространства;
- усиление сотрудничества между высшими учебными заведениями.
Косвенно модернизация системы высшего образования поможет и решению социально-экономических проблем. Например, лучшему регулированию рынка труда. Ведь чем больше выпускников, действительно необходимых для рынка квалификации, тем ниже уровень безработицы. Это уменьшит, в частности, объемы утечки рабочей силы и интеллектуального потенциала из Украины.
Импульс для секторального сотрудничества
Соглашением об ассоциации между ЕС и Украиной предусмотрено широкие возможности для секторального сотрудничества. Вот несколько примеров важных для граждан Украины сфер, импульс по сотрудничеству в которых может оказать реализация Соглашения об ассоциации.
Визовый вопрос нашел свое отражение в главе Соглашения об ассоциации - "Юстиция, свобода и безопасность".
Визовый диалог между Украиной и ЕС продолжается с октября 2008 года. 22 ноября 2010 Евросоюз предоставил Украине План действий по визовой либерализации: исчерпывающий перечень шагов, после осуществление которых безвизовые поездки граждан Украины в ЕС могут стать реальностью. По состоянию на октябрь 2012 года Украина находилась на стадии выполнения первой части плана, которая заключается в принятии необходимого законодательства. После завершения ее от Украины потребуется продемонстрировать эффективную имплементацию принятых законов.
Евросоюз готов сотрудничать в этой сфере и помогать Украине в подготовке к введению безвизового режима. Поэтому в Соглашении об ассоциации говорится о сотрудничестве в сферах институтов, независимости правосудия, борьбы с коррупцией и организованной преступностью, адекватной защиты персональных данных, урегулирования легальной миграции и обеспечения прав лиц, законно пребывающих на территориях сторон, борьбы с нелегальной миграцией, обеспечение прав беженцев, реадмиссии и т.д.. Все это непосредственно касается вопроса либерализации визового режима.
В то же время в результате выполнения Украиной предоставленных Евросоюзом условий и активной помощи с его стороны граждане Украины получат не только свободу передвижения, но и безопасное государство. При этом движение к безвизовому режиму полезно обеим сторонам: для Евросоюза Украина станет предсказуемым и надежным соседом.
Соглашение об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом содержит положения относительно энергетического сотрудничества. Ключевым элементом его будет углубление энергетической безопасности и развитие надлежащей инфраструктуры, усиление рыночной интеграции. Украина подтверждает обязательство приближать свое энергетическое законодательство к стандартам ЕС в сфере энергетики, одновременно содействуя энергоэффективности и использованию возобновляемых источников энергии.
Все это предполагает и участие Украины в Европейском энергетическом сообществе (ЕЭС), членом которого она стала 1 февраля 2011 года. Энергетическая интеграция с ЕС имеет целью внедрение в Украине европейских правил игры на энергорынке. Украина обязалась имплементировать в национальное законодательства 13 директив, регламентов и решений Еврокомиссии в сферах газа, электроэнергии, окружающей среды и возобновляемых источников энергии. Пока большинство этих обязательств не выполнено или выполнено не полностью.
Одновременно при надлежащем выполнении обязательств в рамках членства в ЕЭС Украина и ее граждане получили бы много преимуществ. В частности:
- достижение прозрачности рынка газа и электроэнергии, где бы была реальная конкуренция между поставщиками. Это бы дало потребителям меньшие цены и лучший выбор;
- увеличение инвестиций в энергетическую отрасль;
- сокращение потребления ископаемых энергоресурсов, уменьшит зависимость украинской экономики от импортных энергоносителей и улучшит окружающую среду;
- эффективное использование экспортного потенциала украинской энергетики;
- возможности для украинских компаний выходить на внутренний энергетический рынок ЕС.
Другим примером тесной секторальной интеграции с Евросоюзом может стать транспортный сектор, соответствующая сфера сотрудничества также предусмотрена Соглашением об ассоциации. Одним из важнейших направлений является интеграция Украины в Общее авиационное пространство ЕС (ОАП). Сейчас оно объединяет около 40 государств: это члены Евросоюза, государства Западных Балкан, Исландия и Норвегия. Целью ЕС включить в него и соседей - например, Соглашение о присоединении к ОАП уже подписано с Молдовой.
Украина и Евросоюз на сегодня близки к заключению такого соглашения. Начаты переговоры было еще в декабре 2007 года. "Открытое небо" с Евросоюзом несет гражданам и отечественному авиарынку значительные выгоды.
Быть стороной сделки означает возможность компаниям государств-участников летать в других государствах-участниках и обслуживать их внутренние рейсы без ограничений по выбору маршрутов и частоты полетов. В результате появится увеличение предложений и конкуренции уменьшит цены. Следовательно, присоединение Украины к Общему авиационному пространству ЕС приведет к ряду положительных изменений. Это, в частности:
- Снижение цены авиаперевозок;
- Эффективное использование аэропортов;
- Улучшение качества услуг авиакомпаний;
- Развитие транзитного потенциала государства, увеличение доходов провайдеров аэронавигационных услуг;
- Улучшение имиджа государства и увеличение доверия к ней;
- Появление новых рынков сбыта для продукции украинской авиационной промышленности, увеличение инвестиций в аэропорты и высокий уровень оплаты труда работников сферы.
СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ СОГЛАШЕНИЯ ОБ АССОЦИАЦИИ УКРАИНЫ С ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ
Українською мовою
Про європейську інтеграцію України говорять давно і багато. Цю привабливу для суспільства ідею використовують у політичній риториці майже всі головні політичні сили. Запевнення у незмінності європейського курсу України стали невід'ємним атрибутом офіційних урочистих промов найвищого рівня.
Можливо, через все це багато громадян України сприймають євроінтеграцію як суто політичну матерію, предмет міжнародних переговорів, справу президентів та прем'єрів. Як укладання угод, підписання протоколів, щось відірване від повсякденного життя.
Проте реальна, а не декларативна європейська інтеграція насамперед має стосуватися внутрішнього розвитку країни, покращення життя пересічної людини. Євроінтеграція - це коли економіка працює на благо всього суспільства, а не окремих наділених владою осіб чи близьких до них корпорацій; коли всі рівні перед законом, незалежно від посади і майнового стану; коли держава дбає за довкілля та пильно стежить за якістю харчів; бюджетні витрати здійснюються якомога ощадливіше та в інтересах суспільства. Це гарні дороги, безпечні вулиці, якісна вода з крану в квартирі.
Звичайно, це також чесні вибори, свобода зібрань та мітингів, опозиційної діяльності, боротьба з корупцією. Справді, немає жодного сфери, якої б не стосувалася євроінтеграція.
Для країн колишнього соціалістичного табору величезним стимулом до проєвропейських перетворень було прагнення якомога тісніших відносин з Європейським Союзом - аж до вступу до нього. Хтось, як от сусіди України Польща, Угорщина, Словаччина, Румунія уже досягли цього й нині користуються всіма перевагами перебування в об'єднаній європейській родині. Інші держави, такі як Хорватія, Чорногорія, Сербія наполегливо рухаються до цього.
Україна також проголосила курс на європейську інтеграцію. Але без реальних зрушень, одними лише гарними словами й деклараціями цього не досягнеш. Саме про необхідні для євроінтеграції конкретні справи йдеться в Угоді про асоціацію між Європейським Союзом і Україною (УА). Документ передбачає реалізацію низки важливих реформ та запровадження європейських стандартів і норм, що піднесуть якість життя громадян на новий рівень.
Інструмент для проєвропейських перетворень
Не декларації, а юридичні зобов'язання
В основі угоди - спільні цінності
Держава і суспільство: відносини європейського зразка
Посилення прав споживачів
Більше товарів за нижчими цінами
Чистіше довкілля
Менше смертей на автошляхах
Якісніша освіта
Імпульс для секторальної співпраці
Структура і зміст Угоди про асоціацію
Інструмент для проєвропейських перетворень
У березні 2007 року Європейський Союз та Україна розпочали переговори щодо укладання нової посиленої угоди, яка б замінила чинну Угоду про партнерство та співробітництво. Пізніше цей документ було вирішено назвати Угодою про асоціацію. Назва цілком відповідає амбітній меті: досягти у відносинах ЄС та України політичної асоціації та глибокої економічної інтеграції.
Угода про асоціацію - це документ обсягом понад 1000 сторінок. Вона складається з семи розділів та понад 40 додатків і протоколів. За своїм обсягом та тематичним охопленням угода є найбільшим міжнародно-правовим документом, який укладала в своїй історії Україна. Для Євросоюзу вона також є найглибшим міжнародним договором, що він мав будь-коли з країною, яка не є кандидатом на вступ до ЄС.
Унікальність УА полягає і в тому, що невід'ємною частиною її є положення про створення глибокої та всеосяжної Зони вільної торгівлі. Вона покликана забезпечити тісну економічну інтеграцію України та Євросоюзу. Адже передбачено не лише суттєву лібералізацію власне торгівлі, тобто усунення тарифів чи
регуляторної бази. У разі належної імплементації глибока та всеосяжна Зона вільної торгівлі повинна створити практично такі ж умови для торгівлі міжУкраїною та ЄС, що мають місце у торгівлі всередині Союзу.
У документі немає згадки про можливості членства України в ЄС. Проте сама по собі успішна реалізація положень УА означала б належне запровадження норм, що діють в ЄС та готовність України перейти до глибших рівнів інтеграції з Євросоюзом. Водночас виконання передбачених Угодою про асоціацію реформ і перетворень мало б наслідком значне підвищення якості життя громадян України.
Не декларації, а юридичні зобов’язання
Угодою про асоціацію передбачено, що до українського законодавства має бути інкорпоровано значну частину правового доробку ЄС (acquis communautaire). Україна, таким чином, стає інтегральною складовою сучасної Європи.
У цьому сенсі надзвичайно важливо, що положення УА є юридично зобов'язуючими. Зрозуміло, що оскільки Україна прагне інтегруватися до Євросоюзу, то це означає насамперед взяття зобов'язань нею. Це стосується адаптації законодавства ЄС та застосування його на практиці, повагу до цінностей, на яких ґрунтується Союз. Зі свого боку, Євросоюз бере зобов'язання допомагати Україні в наближенні до нього.
Наприклад, розділ Угоди про асоціацію „Економічне та секторальне співробітництво" містить положення щодо цілей та форм співпраці між ЄС та Україною у 28 сферах. Стосовно майже кожної з них визначено перелік, відповідні етапи та терміни імплементації актів законодавства ЄС, які Україна зобов'язується перенести до національного законодавства. Всього мова йде про понад 300 регламентів та директив ЄС, а також інших актів acquis. Терміни імплементації законодавства ЄС Україною становлять 2-3-5-7 років з часу набуття УА чинності. При цьому близько двох третин актів має бути імплементовано протягом 2-5 років.
У розділі щодо фінансової співпраці ЄС в рамках своїх відповідних фінансових інструментів зобов'язується надавати допомогу Україні для досягнення цілей УА. Водночас надання її здійснюватиметься відповідно до принципів належного фінансового управління та передбачатиме ефективне попередження шахрайства, корупції, інших зловживань та боротьбу з ними. Для цього Україна повинна буде імплементувати відповідні положення законодавства Євросоюзу.
В основі угоди - спільні цінності
Засадничі принципи й найважливіші для ЄС та України загальні питання виписано у першому розділі УА, який має назву,, Преамбула, загальні цілі та принципи".
Зокрема, там зазначено:
- намір сторін розвивати тісні й тривалі відносини на основі спільних цінностей: це демократія, дотримання прав людини та фундаментальних свобод, верховенство права;
- підтвердження того, що ЄС визнає Україну європейською країною, яка поділяє спільну історію та спільні цінності держав-членів та Євросоюзу в цілому;
- визнання Євросоюзом європейських прагнень України - ЄС вітає її європейський вибір, включаючи зобов'язання розбудовувати міцну та сталу демократію й ринкову економіку;
- визнання того, що політична асоціація та економічна інтеграція України з Євросоюзом залежатиме від успішності виконання Угоди про асоціацію, досягнень України у забезпеченні спільних цінностей та зближення з ЄС у політичній, економічній та правовій площинах;
- готовність ЄС допомагати процесу реформ та наближенню України до Союзу, що буде його внеском у поступову інтеграцію та поглиблення політичної асоціації.
Держава і суспільство: відносини європейського зразка
Угодою про асоціацію між ЄС та Україною передбачено постійний політичний діалог та співпрацю задля зміцнення в Україні поваги до демократичних принципів, верховенства права та належного врядування, прав людини та фундаментальних свобод, проведення внутрішніх політичних та інституційних реформ. Отож успішна реалізація УА зробила б Україну органічною складовою тієї частини Європи, що спирається на європейські цінності.
Зокрема,їй стали б притаманними такі риси:
- метою діяльності держави є реалізація прав людини, створення найсприятливіших умов для розвитку та самореалізації всіх громадян та гарантування їхньої безпеки;
- політичні партії керуються засадами внутрішньої демократії та фінансуються прозоро, послідовно дотримуються визначеної ними політичної стратегії, а потрапивши до парламенту чи місцевих рад, працюють над виконанням задекларованих політичних програм;
- парламент та інші виборчі органи формуються за чесною виборчою системою і відображають інтереси всього народу;
- державна політика провадиться відкрито, з урахуванням думки зацікавлених суспільних груп;
- неефективна державна політика передбачає відставку відповідальних за неї посадовців;
- влада децентралізована і прозора, ефективно організована для розвитку країни, а не особистого збагачення тих, хто у ній працює;
- діяльність чиновників регулюється законом, адміністративні послуги є доступними і зручними для громадян і не створюють їм перешкод у реалізації прав;
- державні службовці доброчесно і віддано служать людям і країні, їх відбір є прозорим і конкурсним на основі оцінки професійності;
- право власності гарантується ефективними механізмами захисту;
- місцеве самоврядування є дієвим - ресурси громади залишаються в її руках, вона сама вирішує питання життя на своїй території в межах, визначених законом;
- зменшується рівень корупції-вона не заохочується недосконалим законодавством, а всі відомії! прояви неухильно караються, незалежно від впливовості суб'єкта їх вчинення;
- правоохоронні органи не втручаються у сферу особистого життя; кримінальне переслідування без реальних правових підстав неможливе;
- правосуддя є справедливим і доступним, невідступно дотримується принцип верховенство права.
Посилення прав споживачів
Імплементація Угоди про асоціацію між ЄС та Україною дозволила б суттєво покращити ситуацію щодо захисту споживачів. Співробітництво в рамках угоди допоможе Україні вирішити такі проблеми як не надто прозоре ціноутворення, наявність на ринку небезпечних товарів і незадовільний контроль за якістю продукції, задоволення прав на компенсацію у разі придбання товару чи отримання послуги неналежної якості тощо. Євросоюз має величезний досвід у сфері захисту прав споживачів, перевірені часом структури й методи. Україна може всім цим скористатися.
Зокрема, завдяки УА може бути досягнуто наступного:
- гарантування отримання детальної інформації щодо ризиків, пов'язаних зі здоров'ям та безпекою, які мають стосунок до продуктів;
- розробки системи, яка б дозволила швидке інформування громадськості та вилучення небезпечних продуктів чи товарів з ринку, а також відстеження їх походження;
- заборони продажу небезпечних продуктів;
- ефективної протидії підробкам та фальсифікації продукції;
- запровадження суттєвих штрафів за порушення;
- проведення спеціальних заходів, які стосуються безпеки дитячих іграшок.
Сторони також співпрацюватимуть за такими напрямками: сприяння обміну інформацією щодо систем захисту прав споживачів; забезпечення експертизи щодо правової та технічної здатності імплементації відповідного законодавства та запровадження систем ринкового нагляду; удосконалення інформації, що надається споживачам; навчання представників органів влади, що працюють у відповідній сфері; заохочення розвитку незалежних асоціацій споживачів та контактів між представниками споживачів.
Більше товарів за нижчими цінами
Положення про створення глибокої та всеосяжної Зони вільної торгівлі між ЄС та Україною є невід'ємною частиною УА.
Ними передбачено взаємне відкриття ринків, а також регуляторне та інститу-ційне наближення України до Євросоюзу.
У ці непрості для світової економіки часи це несе низку цілком відчутних переваг як для пересічних громадян, так і для українського бізнесу.
Зокрема, для споживачів вільна торгівля з ЄС означатиме:
• нижчі ціни в результаті доступу до ширшого асортименту продукціїй, відповідно, більшої конкуренції між виробниками та продавцями;
• безпечнішу продукцію на внутрішньому ринку, що стане результатом передбачених УА якісних змін українського законодавства та регуляторних норм;
• нові робочі місця у результаті покращення інвестиційного клімату в Україні внаслідок створення сприятливішого регуляторного середовища, яке відповідатиме нормам і правилам ЄС;
• підвищення рівня соціальної захищеності, оскільки текст угоди містить положення щодо безпеки й стандартів праці, соціального забезпечення, екологічних вимог тощо.
Переваги для українського бізнесу можуть бути такими:
• безмитний доступ до найбільшого в світі ринку для більшості українських продуктів, що створює великі можливості для експорту;
• поліпшення доступу на ринки третіх країн через гармонізацію українського законодавства з законодавством ЄС і, відповідно, перехід на визнані в світі стандарти;
• кращу законодавчу захищеність прав інтелектуальної власності та застосування нових норм на практиці, що принесе вищі прибутки для винахідників і митців;
• кращий внутрішній інвестиційний та бізнес клімат.
Для держави як такої глибока і всеосяжна Зона вільної торгівлі з ЄС означатиме підвищення ефективності управління державними фінансами, додаткові можливості для завершення вже розпочатих соціально-економічних реформ. Безсумнівними стратегічними перевагами є підвищення продуктивності праці, зменшення безробіття та рівня бідності.
Водночас можливими є й окремі труднощі. Наприклад, можна очікувати тимчасового зростання витрат, пов'язаних із адміністративними та правовими змінами. Додаткових видатків від бізнесу потребуватиме дотримання високих стандартів. Вільна торгівля з таким потужним партнером як Європейський Союз означатиме для українських компаній більшу конкуренцію, якої можуть не витримати слабші фірми. Однак якщо Зона вільної торгівлі з ЄС і призведе до певних втрат у короткостроковій перспективі, то безперечними й вагомими будуть виграші на середньо-та довгостроковий терміни.
Чистіше довкілля
Екологічна політика Євросоюзу і його законодавство з питань довкілля становлять зразок для України. Згідно з Угодою про асоціацію вона має адаптувати 31 екологічну директиву. Це дасть їй можливість наблизитися до стандартів ЄС та реально поліпшити стан довкілля.
Наприклад, УА передбачено такі кроки у тому, що стосується чистоти повітря в Україні:
• визначення обов'язкових цілей та обмеження ключових забруднювачів;
• ідентифікація зон для пріоритетних дій, вироблення плану дій з забезпечення чистоти повітря для найбільше забруднених зон;
• розробка системи для забезпечення прозорого та правильного інформування громадськості щодо чистоти повітря;
• покращення якості бензину та дизпалива, заборона палива, що містить свинець;
• зменшення шкоди від зберігання бензину і нафти;
• виробництво безпечніших фарб та лаків, особливо для автомобільної промисловості.
Які в багатьох інших сферах, виписані вУАзобов'язання Євросоюзу та України щодо довкілля мають фіксовані часові рамки виконання. Наближення України до екологічних стандартів ЄС призведе до покращення здоров'я людей та зменшення смертності, принесе економічні зиски для держави й бізнесу.
Менше смертей на автошляхах
Угодою про асоціацію передбачено допомогу Євросоюзу українському транспортному сектору. Зокрема, велику увагу приділено зменшенню кількості фатальних випадків на автошляхах. Автокатастрофи є на сьогодні серед 10 найбільш поширених причин смертності в Україні.
Стандартні заходи на національному рівні можуть допомогти подолати чи послабити деякі фактори, що сприяють фатальним випадкам та травмуванню унаслідок ДТП. Наприклад, встановлення безпечного швидкісного режиму та контроль за його дотриманням, боротьба із вживанням алкоголю за кермом, пропаганда користування ременями безпеки та дитячими кріслами тощо. ЄС уже допомагає Україні в цьому у рамках різних проектів. Але досвід Європейського Союзу набагато ширший.
Отож Угодою про асоціацію передбачено інші заходи, які допоможуть Україні зробити її дороги безпечнішими для своїх громадян. Зокрема, це:
• запровадження пристроїв з обмеження швидкості для великотоннажних автомобілів;
• тестування автомобілів на придатність до експлуатації;
• нові правила щодо транспорту, який перевозить небезпечні речовини;
• запровадження записуючих пристроїв у вантажівках;
• забезпечення правил щодо часу перебування за кермом та часу відпочинку - це означатиме кращу захищеність водія та більшу безпеку на дорогах;
• забезпечення вищої кваліфікації водіїв та тренінгів для них;
• обмін інформацією та консультаціями щодо успішного досвіду держав-членів ЄС, спрямування до України ключових експертів та організація тренінгів для українських фахівців у Євросоюзі.
Якісніша освіта
Мета Угоди про асоціацію між ЄС та Україною у сфері вищої та професійно-технічної освіти - це досягнення Україною рівня, що є у державах-членах Євросоюзу.
Співробітництво в рамках УА має призвести до:
• повноцінної участі України у єдиному європейському освітньому просторі, базованому на Болонському процесі;
• модернізації змісту освіти: впровадженні новітніх досягнень науки, оволодіння сучасними демократичним формами адміністрування;
• посилення діалогу та співпраці між студентом та викладачем чи адміністратором;
• упровадження та реалізації концепції навчання протягом життя як одного з пріоритетів європейського освітнього простору;
• посилення співробітництва між вищими навчальним закладами.
Опосередковано модернізація системи вищої освіти допоможе і розв'язанню соціально-економічних проблем. Наприклад, кращому регулюванню ринку праці. Адже що більше випускників, які отримали справді необхідні для ринку кваліфікації, то нижчий рівень безробіття. Це зменшить, зокрема, обсяги витікання робочої сили та інтелектуального потенціалу з України.
Імпульс для секторальної співпраці
Угодою про асоціацію між ЄСта Україною передбачено широкі можливості для секторального співробітництва. Ось кілька прикладів важливих для громадян України сфер, імпульсу співпраці в яких може надати реалізація УА.
Візове питання знайшло своє відображення у третьому розділі Угоди про асоціацію -„Юстиція, свобода та безпека". Візовий діалог між Україною та ЄС триває з жовтня 2008 року. 22 листопада 2010 року Євросоюз надав Україні План дій з візової лібералізації: вичерпний перелік кроків, після здійснення яких безвізові поїздки громадян України до ЄС можуть стати реальністю. Станом на жовтень 2012 року Україна перебувала на стадії виконання першої частини плану, яка полягає в ухваленні необхідного законодавства. Після завершення її від України вимагатиметься продемонструвати ефективну імплементацію ухвалених законів. Євросоюз готовий співробітничати в цій сфері і допомагати Україні у підготовці до запровадження безвізового режиму. Тому в Угоді про асоціацію йдеться про співпрацю у сферах інституційної розбудови, незалежності правосуддя, боротьби з корупцією та організованою злочинністю, адекватного захисту персональних даних, урегулювання легальної міграції та забезпечення прав осіб, які законно перебувають на територіях сторін, боротьби з нелегальної міграцією, забезпечення прав біженців, реадмісії тощо. Усе це безпосередньо стосується питання лібералізації візового режиму.
Водночас у результаті виконання Україною наданих Євросоюзом умов та активної допомоги з його боку українці отримають не лише свободу пересування, а й безпечнішу країну. При цьому рух до безвізового режиму є корисним обом сторонам: для Євросоюзу Укра
їна стає передбачувавшим та надійнішим сусідом. Угода про асоціацію між Україною та Європейським Союзом містить положення щодо енергетичного співробітництва. Ключовим елементом його буде поглиблення енергетичної безпеки та розвиток належної інфраструктури, посилення ринкової інтеграції. Україна підтверджує зобов'язання наближати своє енергетичне законодавство до стандартів ЄС у сфері енергетики, водночас сприяючи енергоефективності та використанню поновлюваних джерел енергії.
Усе це передбачає і участь України у Європейському енергетичному співтоваристві (ЄЕС), членом якого вона стала 1 лютого 2011 року. Енергетична інтеграція з ЄС має на меті запровадження в Україні європейських правил гри на енергоринку. Україна зобов'язалася імплементувати до національного законодавства 13 директив, регламентів та рішень Єврокомісії у сферах газу, електроенергії, довкілля та поновлюваних джерел енергії. Поки що більшість із цих зобов'язань не виконано або виконано не повністю.
Водночас за належного виконання зобов'язань у рамках членства у ЄЕС Україна та її громадяни отримали б багато переваг. Зокрема:
• досягнення прозорості ринку газу та електроенергії, де б була реальна конкуренція між постачальниками. Це давало б споживачам менші ціни та кращий вибір;
• збільшення інвестицій у енергетичну галузь;
• скорочення споживання викопних енергоресурсів, що зменшить залежність української економіки від імпортних енергоносіїв та покращить довкілля;
• ефективне використання експортного потенціалу української енергетики;
• можливості для українських компаній виходити на внутрішній енергетичний ринок ЄС.
Іншим прикладом тісної секторальної інтеграції з Єв-росоюзом може стати транспортний сектор, відповідна співпраця також передбачена Угодою про асоціацію. Одним із найважливіших напрямків є інтеграція України до Спільного авіаційного простору ЄС (САП). Нині він об'єднує близько 40 країн: це члени Євросоюзу, держави Західних Балкан, Ісландія та Норвегія. Метою ЄС є долучити до нього й сусідів - наприклад, Угоду про приєднання до САП уже підписано з Молдовою.
Україна і Євросоюз на сьогодні близькі до укладання такої угоди. Розпочато переговори було ще в грудні 2007 року. „Відкрите небо" з Євросоюзом несе громадянам та вітчизняному авіаринку значні вигоди.
Бути стороною угоди означає можливість компаніям країн-учасниць літати до інших країн-учасниць та обслуговувати їхні внутрішні рейси без обмежень щодо вибору маршрутів та частоти польотів. У результаті збільшення пропозицій та посилення конкуренції зменшаться ціни. На український ринок прийдуть так звані бюджетні авіалінії з Євросоюзу, чиї квитки цілком доступні навіть середньостатистичному українцю.
Отже, приєднання України до Спільного авіаційного простору ЄС призведе до низки позитивних змін.
Це, зокрема:
- зниження ціни авіаперевезень;
- ефективніше використання аеропортів;
- вдосконалення методів управління авіакомпаніями;
- поліпшення якості послуг авіакомпаній;
- розвиток транзитного потенціалу країни; збільшення доходів провайдерів аеронавігаційних послуг;
- поліпшення іміджу країни та збільшення довіри до неї;
- поява нових ринків збуту для продукції української авіаційної промисловості; збільшення інвестицій в аеропорти та вищий рівень оплати праці працівників сфери.
СТРУКТУРА І ЗМІСТ УГОДИ ПРО АСОЦІАЦІЮ УКРАЇНИ З ЄВРОПЕЙСЬКИМ СОЮЗОМ
