Отменят ли в Украине декларирование для активистов?

Несмотря на давление Запада и соответствующий президентский законопроект, часть украинских активистов не ожидает отмены деклараций и готовится отчитываться.

С началом года, к тем, кто должен в Украине декларировать свои доходы, присоединились и представители общественных объединений, которые занимаются антикоррупционной борьбой, а также контрагенты организаций, которые получают международную техническую помощь, направленную на противодействие коррупции. Эти изменения были приняты еще 23 марта в прошлом году благодаря так называемой "поправке Чорновол", а в начале года, вместе с подробными разъяснениями того, кто и как это должен делать, про это напомнило на своем сайте Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (НАЗК), которое славится своими зарплатами и премиями по 100 тыс. гривен.

Ранее поправку неоднократно пытались отменить, в том числе и с подачи президента Петра Порошенко, с ее резкой критикой выступили на Западе, а ряд активистов заявила, что будет бойкотировать е-декларирование, считая его дискриминационным по отношению к себе. DW выясняло, почему украинская власть не выполнила своего обещания и не избавилась от спорной нормы и как на это будут реагировать западные партнеры Украины и общественники-антикоррупционеры.

Тщетные попытки

Первая попытка отменить поправку состоялась уже на следующий день после ее принятия в Верховной Раде. Но соответствующее постановление депутатов от "Самопомощи" Егора Соболева и Романа Семенухи так и не получила даже минимально необходимой поддержки - "за" проголосовало только 46 депутатов.

Впрочем, уже в сентябре президент Петр Порошенко, который принял эти изменения в законодательство 27 марта, изменил свое мнение. Выступая перед народными депутатами в Верховной Раде, Порошенко назвал введение декларирования для активистов-антикоррупционеров "нашей общей ошибкой" и призвал как можно скорее принять внесенный им законопроект, который бы отменял нормы, которые стали действующими благодаря скандальной поправке. Несмотря на увещевания президента, первая попытка поддержать его новую инициативу состоялась только 21 декабря и сразу потерпела поражение. Депутаты не смогли даже включить законопроект в повестку дня Верховной Рады - "за" отдали свои голоса лишь 175 нардепов.

По словам исполнительного директора Transparency International Ukraine Ярослава Юрчишина, лишь часть украинских политиков понимает, какой вред наносит имиджу Украины такой подход к общественных организаций. "Номинально этим вопросом в Верховной Раде занимается руководство президентской фракции, но не заметно, чтобы сам президент активно настаивал на отмене е-декларирования для антикоррупционных активистов", - говорит эксперт. По его мнению, при отсутствии политического лидерства успех усилий по отмене поправки будет зависеть от давления западных партнеров Киева.

Важнее вопрос

В Брюсселе, Вашингтоне и других западных столицах с самого начала не скрывали своего раздражения. Так, еврокомиссар по вопросам европейской политики соседства и расширения Иоганнес Хан назвал поправку "шагом назад" и добавил, что ее необходимо пересмотреть. С негативными реакциями и призывом к соответствующих поправок выступили посольствах Соединенных Штатов и Великобритании, а также в министерстве иностранных дел ФРГ. С критикой выступили также международные организации Freedom House и Transparency International.

Впрочем, невыполнение властями обещания отменить декларирование для представителей антикоррупционных общественных организаций пока так и не привело к более ощутимым шагам. Последний раз в ЕС вспоминали про е-декларирование для активистов в Отчете Европейского Союза относительно механизма приостановления безвиза. Среди шести рекомендаций "с целью обеспечить полную имплементацию и стабильность уже осуществленных реформ" от Киева требуют отменить поправки относительно электронного декларирования антикоррупционных активистов. Впрочем, на момент выхода статьи на запрос DW о возможных дальнейших действий в связи с сохранением действия спорной нормы в дипломатическом представительстве ЕС в Украине не ответили.

В посольстве США в ответ на запрос DW отметили, что, в отличие от государственных чиновников, активисты не должны отчитываться об использовании средств перед украинскими налогоплательщиками. "Превращения их в мишени, давление на них несовместимы с европейским будущим Украины", - отмечается в сообщении пресс-службы посольства. Впрочем, как и в случае с коллегами по ЕС, вопрос о дальнейших действиях, связанные с этим вопросом, остался без ответа.

По словам председателя правления Центра противодействия коррупции Виталия Шабунина, несмотря на важность этой темы для Запада, она далеко не первый приоритет для иностранных послов. С этим соглашается и Юрчишин. "На фоне таких важных вопросов повестки дня, как антикоррупционный суд и приватизация, я бы не стал ожидать особо активного давления именно в вопросе декларирования для общественных активистов", - объясняет эксперт.

От саботажа до согласия

Среди самих представителей общественных организаций царит разное отношение к новым требованиям. По словам Юрчишина, ряд активистов уже заявила о своем отказе подавать е-декларации из-за того, что считают эту норму дискриминационной. "Они сознательно не будут подавать декларации, чтобы нарываться на иски со стороны НАЗК и выносить этот вопрос в публичную плоскость", - объясняет эксперт. Другие же, по его словам, напротив, считают для себя необходимым соблюдать даже абсурдные по их мнению нормы, чтобы не потерять морального права обвинять других в нарушении украинских законов, в то время как они сами их игнорируют.

Этой точки зрения придерживается и Шабунин. Он уверяет, что сотрудники Центра противодействия коррупции и его контрагенты уже готовы подавать свои декларации. Впрочем, активист не ожидает особого давления со стороны власти на крупные и известные антикоррупционные организации. "Им это нужно не для преследования, а для получение данных для дискредитации. Например, когда станут известны гонорары юристов, которые разрабатывали законопроекты, их начнут сравнивать с зарплатами солдат в зоне АТО", - говорит Юрчишин. Впрочем, по его словам, эта норма может быть гораздо опаснее для небольших региональных организаций, которым труднее привлечь внимание общественности к своей деятельности и где гораздо труднее найти контрагентов, которые будут согласны декларироваться ради сотрудничества с антикоррупционными общественными организациями.