Именные железнодорожные билеты снова возвращаются - такие изменения в «Порядок обслуживания граждан железнодорожным транспортом» внесло правительство 6 марта Постановлением №160, несмотря на многочисленные протесты правозащитных организаций. Постановление вступает в силу с 6 апреля 2013 года.
Билет можно будет приобрести, предъявив в кассе любой документ, удостоверяющий личность, или его копию, или устно продиктовав в кассе имя и фамилия пассажира, а при посадке в вагон надо будет предъявить только оригинал документа.
Интересно, что в перечне документов, которые необходимо предъявлять, не указан студенческий билет. Неужели забыли включить? Что-то не верится.
При этом в билетах на проезд в региональных и пригородных поездах фамилия и имя лица не указываются. Безымянные билеты, приобретенные до 6 апреля, являются действительными.
Зачем они это делают?
Министерство инфраструктуры утверждает, что именные билеты нужны для усиления контроля и безопасности во время проезда. Любовь украинских чиновников к контролю известна, но почему же тогда не хотят усиливать контроль и безопасность в региональных и пригородных поездах? И как наличие имени и фамилии в билете усиливает безопасность пассажира?
Также министерство утверждает, что эта новация нужна для оформления электронных билетов на поезда и предоставит возможность оформлять поездку через терминалы самообслуживания. Этот аргумент выглядит совершенно бессмысленным, ибо при покупке электронных билетов через интернет или в автомате идентифицируется лицо плательщика, а не пассажира, и вводить данные пассажира в билет не требуется. Ни в одном государстве Европейского Союза нет такой практики, на всех станциях есть автоматы самообслуживания, выдающие безымянные билеты.
Подходы к защите персональных данных в Европейском Союзе и США
Утверждают также, что введение именных билетов ликвидирует спекуляцию билетами и позволит избежать злоупотреблений железнодорожников и пассажиров в случае возникновения страховых случаев. Однако со страховыми случаями успешно действовали и с безымянными билетами, а вот спекуляцию это только усилит. Все хорошо помнят, как обходили эти правила до 2007 года, когда именные билеты были отменены: записывали имя и фамилию и за 5 минут приносили необходимый билет. Борьба со спекуляцией должна быть направлена ??против организованных групп правонарушителей, а не на ограничение возможности путешествовать.
Нарушение прав человека
Введение именных билетов, по мнению Евгения Захарова, председателя Харьковской правозащитной группы, осуществляется с целью контроля правоохранительных органов за передвижением пассажиров. Известно, что информация о путешествии лица Х из города А в город Б в определенный день автоматически попадает в базу данных о поездках пассажиров. МВД даже требовало вносить в билеты фамилию, имя, отчество, дату рождения и номер документа, удостоверяющего личность! Введение контроля передвижения означает отношение ко всем пользователям «Укрзализныци» как потенциальных правонарушителям. Такие государства всюду в мире называются полицейскими.
Продажа сим-карт по паспорту - признак полицейского государства
Эффективность сбора данных о передвижениях железной дорогой для борьбы с преступностью весьма сомнительна. Ведь очевидно, что организованные преступные группы смогут легко преодолеть преграды с именными билетами, следовательно, серьезного влияния на раскрытие преступлений трудно ожидать.
Введения именных железнодорожных билетов и сбор информации о передвижении пассажиров массово нарушает право на приватность. Никто не сообщает пассажирам о ведении такой базы данных и не спрашивает их согласия на внесение и хранение данных об их поездках. Тут явно имеет место игнорирование конституционной нормы о сборе информации о лице только с его согласия, кроме случаев, определенных законом.
Ни в одном законе упомянутая база не определена, ее функционирование регулируется ведомственными инструкциями. Соответственно, нарушается также закон о защите персональных данных: цель сбора и сам факт хранения информации в базе данных даже не обнародованы.
Все это создает возможности для злоупотреблений, например, для политически обусловленного контроля за передвижениями пассажиров, в частности, для слежения за передвижениями представителей оппозиции, журналистов и общественных активистов.
Использование именных билетов серьезно ограничит свободу передвижения. Ведь лицо, документы которого, например, украли, не сможет воспользоваться железнодорожным транспортом. Однако законодательство четко определяет, что свобода передвижения не может ограничиваться из-за отсутствия тех или иных документов.
Повседневная жизнь людей существенно усложнится, особенно для организации групповых путешествий или поездок иностранцев. Неудобства принесет и неправильное внесение фамилии в билет. Очереди к железнодорожным кассам и время продажи билетов увеличатся вдвое.
В целом это нововведение свидетельствует о полном непонимании органами государственной власти конституционного предписания по главной обязанности государства - утверждению и защиты прав человека. Наблюдаем, наоборот, унизительное отношение государства к своим гражданам, неуважение к правам человека и их нарушение.
Автор: Евгений Захаров - председатель Харьковской правозащитной группы для Радио Свободы
