Мюнхенская отсрочка действия экономической части Соглашения об ассоциации Украины и ЕС, а также «особые законы» относительно Донбасса стали следствием страха ЕС перед углублением конфронтации с Россией и нежелание увеличивать поддержку Украины.
12 сентября под давлением России ЕС и Украина согласились отложить введение в действие экономической (основной и важнейшей) части Соглашения об ассоциации до 2016 года. 16 сентября на этой основе его синхронно ратифицировали Европейский парламент и конституционное большинство (355 голосов «за») Верховной Рады Украины. Того самого дня парламент Украины в закрытом режиме проголосовал внесенные президентом Порошенко законы на выполнение минского протокола от 5 сентября «Про особый порядок местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» и «О недопущении преследования и наказания лиц - участников событий на территории Донецкой и Луганской областей». По свидетельству источников, переговоры по украинскому вопросу между представителями России и Германии и Франции уже даже начались без привлечения нашей стороны. Все это иллюстрировало победу в ключевых государствах ЕС «мюнхенского» подхода к его решению, пишет Тыждень.юа.
Следует отметить, что в принятом парламентом законе о ратификации на самом деле нет ни слова об отсрочке вступления в силу Соглашения. Там просто отсылают к ст. 486 «Вступление в силу и временное применение», которая определяет, что «Соглашение вступает в силу в первый день второго месяца после ее ратификации последней из 28 стран ЕС. Сколько продлится соответствующий процесс, сегодня никто не берется прогнозировать, ведь некоторые члены Европейского Союза под давлением Москвы могут под формальными предлогами затянуть его на годы.
Читайте также: Дожить до декабря 2015 года: что означает новый срок для Зоны свободной торговли с ЕС?
Сегодня как оптимистичный вариант украинский МИД называет «до трех лет». Т.е. в лучшем случае к 2017-2018-му. Однако более важным является начало «временного применения» Соглашения, которое должно предусматривать действие большей его части, в том числе основных частей: торговой и экономической. Именно это «временное применение» и стало предметом торга, ведь для его старта достаточно было ратификации документа украинским парламентом и Европарламентом. При этом именно европейская сторона, в соответствии со ст. 486 Соглашения, определяет, какие его разделы и части будут применяться. Украина не имеет на это никакого влияния.
В ЕС не скрывают, что не готовы к усилению конфронтации с Россией или наращиванию финансовой поддержки Украины. Еврокомиссар по вопросам расширения и политики соседства Штефан Фюле в ответ на критику откровенно признал, что «это не задержка, а результат российских угроз. Еще на саммите 2008 года в Бухаресте Путин заявил, что Украина - неполноценная страна». В свою очередь, еврокомиссар по вопросам торговли Карл де Ґухт, который вместе с Порошенко участвовал в минской встрече с президентом РФ и представителями других стран Таможенного союза, откровенно сказал: «Все, что мы сделали, - это создали условия для ратификации этого Соглашения сегодня... не изменили в ней ни слова», но «если хотите иметь проблемы с Россией, тогда продолжайте эту линию, говорите о том, что нельзя ратифицировать Соглашение в таком случае».
То, что Россия после ратификации Соглашения начнет против Украины полномасштабную торговую войну, было понятно давно, но вместо того, чтобы отсрочить документ на один год и два месяца, ЕС вполне мог создать компенсационный пакет для Украины. Максимальные возможные наши потери от торгового эмбарго Москвы за это время не превысили бы €4-5 млрд - не такие уж и большие в масштабах Европейского Союза средства. Однако там не захотели выделить даже их. Более того, в ЕС до сих пор затягивают с выделением ранее предусмотренного транша макроэкономической помощи в размере €1 млрд и уже запрошенного Украиной еще €1 млрд, который нужен даже без торгового эмбарго России.
Что и говорить в этих условиях про уровень настоящей готовности членов Европейского Союза к усилению конфронтации с РФ, которая угрожала бы им гораздо более ощутимыми экономическими потерями. Учитывая это, возникают сомнения в том, будет ли ЕС готов таки ввести в действие экономическую часть Соглашения и поддержать Украину в неотвратимое в случае вступления этой частью в силу торговой конфронтации с РФ через год. Высокой остается угроза, что там или пойдут на дальнейшую отсрочку, или надеются, что к тому времени Путин дожмет Киев до отказа от ассоциации.
Читайте также: Концепция чартерных городов: утопия, которая могла бы стать реальностью
Объективным фактом является и то, что украинскому руководству приходится считаться с давлением ключевых государств ЕС в отношении «дипломатической деэскалации» конфликта с Россией на Донбассе, что априори возможно только через уступки Путину. Такой «мюнхенский» подход базируется на ошибочном понимании логики и целей действий президента РФ, на самом деле лишь разжигая его аппетиты удовольствием предыдущих требований. Однако в нынешних реалиях Украине важно не дать малоинтересующейся ее судьбой «старой» Европе или зависимым от России правительствам «новой» Европы удобный повод окончательно отмахнуться от поддержки Киева на том основании, что он пренебрегает их пацифистскими инициативами и сам провоцирует эскалацию.
Избавившись хотя бы от минимальной угрозы ужесточения санкций со стороны ЕС как основного торгового партнера РФ, Путин больше не будет иметь никаких тормозов в усилении военного вмешательства в Украине вплоть до полномасштабного вторжения. США и Канада без Европейского Союза не смогут нанести России сокрушительный экономического удара, а на прямую военную поддержку со стороны Администрации Обамы, да еще и без поддержки европейских союзников вряд ли стоит надеяться.
Пока перспективы реализации «особых законов» представляются крайне неопределенными, учитывая их размытый смысл и присутствие большого количества «но». В результате их принятия Украина точно ничего не потеряет по факту, однако реально ничего и не получит. Законы прописаны таким образом, что, чтобы они начали работать, местная власть в захваченных террористами районах Донбасса должна признать над собой юрисдикцию Киева и каждая община, а не «ДНР» и «ЛНВ» (которые даже не фигурируют в нем) должна налаживать отношения с украинскими исполнительными органами. Действия и заявления сепаратистов свидетельствуют о том, что их такой формат не устраивает. Остается надеяться, что украинскому руководству хватит ума не выбрасывать государственные деньги на ветер. По крайней мере Порошенко уже заявил, что без шагов навстречу со стороны боевиков законы не будут работать, а Яценюк предупредил про неопределенные перспективы финансирования из центрального бюджета.
Террористы, которые сейчас контролируют указанные территории, и дальше будут делать это как народная милиция, их власть будет легализовано через местные выборы и амнистии, что откроет им возможность опираться в своих дальнейших требованиях и решениях уже не на нелегитимный майский референдум и самопровозглашения властью, а на результаты санкционированных Украиной местных выборов 7 декабря. Олигархи, которые имеют свои интересы на Донбассе, получили шанс восстановить экспорт оттуда своей продукции на внешние рынки как украинской (а не из серой зоны) и работу собственных предприятий.
Как и в случае с отсрочкой Соглашения об ассоциации, говорится лишь о паузе, которая нужна Путину для смены власти в Киеве и получение контроля над всей Украиной. Украине же нужно время на передышку и вероятные изменения на международной арене, например, после президентских выборов в США, которые должны состояться через два года. Достигнутые договоренности в этом контексте просто зафиксировали на некоторое время статус-кво, заморозили ситуацию, но не решили ни одной проблемы.
