Европейский Союз отмечает ухудшение демократии и прав человека в Украине (ДОКУМЕНТ)

: Евроинтеграция; 20.03.2013 10:59; 20.03.2013 14:15

Рекомендации Еврокомиссии для Украины Ситуация в области демократии и прав человека В Украине продолжает ухудшаться. Об этом говорится в документе совместной рабочей группы Еврокомиссии "Реализация Европейской политики соседства в Украине" Прогресс и рекомендации по внедрению".

Европейская комиссия и Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности опубликовали ежегодный "обзор политики соседства", состоящий из:

- совместного обращения («На пути к усилению совместного партнерства»), который даёт оценку реализации Европейской политики соседства в 2012 году;
- доклада на тему "Партнёрство ради демократии и общего процветания» с Южного Средиземноморья;
- доклад по прогрессу Восточного партнёрства, который включает 12 пострановых докладов (о событиях в 2012 году и с набором рекомендаций на будущее), в том числе и для Украины;
- статистические приложения.

«Некоторые ведущие оппозиционные деятели, включая бывшего премьер-министра Юлию Тимошенко, подверглись выборочному правосудию, что в свою очередь характеризует наличие непрозрачного судебного процесса. Практика выборочного правосудия стала объектом значительной критики как в Украине, так и за рубежом», - отметили в документе.

Отмечается, что действия Украины, в частности в отношении уважения общих ценностей и верховенства права, будут иметь решающее значение для скорости ее политической ассоциации и экономической интеграции с ЕС, а также и в отношении заключения Соглашения об ассоциации и дальнейшего его внедрения. «Это также придаст дополнительный толчок политическому диалогу, в котором сегодня доминирует обсуждение вялотекущих реформ и верховенства права», - отмечается в документе.

Также в документе подчеркнули, что принятие нового закона «Об общественных объединениях» в марте 2012 года стало важным шагом, который сигнализирует о возможных изменениях в нынешней тенденции.

Напомним, как сообщил комиссар ЕС по вопросам расширения и Европейской политики соседства Штефан Фюле, Европейская комиссия учтет выводы международной правозащитной организации Freedom House о состоянии свободы в Украине при подготовке доклада о прогрессе Украины в рамках Европейской политики соседства.

В марте 2012 года Украина и ЕС парафировали текст Соглашения об ассоциации и углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли. Украина активизировала свои усилия по реализации приоритетов Повестки дня ассоциации. При этом отмечается, что многое еще предстоит сделать Украине, например, борьба с конфликтом интересов и коррупции в судебной системе и стабилизации и консолидации своих государственных учреждений, с тем чтобы она могла в полной мере воспользоваться потенциальным Соглашением об ассоциации.

Большинство ключевых рекомендаций, содержащихся в докладе 2012 должны быть реализованы в ближайшем будущем. Тем не менее, Украиной были приняты меры по правовой и судебной реформе, с вступлением в силу нового Уголовно-процессуального кодекса и других важных законодательных актов. Украина также приняла Закон «О предоставлении убежища и статусе беженцев», хотя принятие данных актов является недостаточными средствами для усовершенствования правовой системы Украины.

На основе доклада 2012 года, и учитывая реализацию Повестки дня ассоциации в 2013 году, Украине предлагается:

осуществить первые шаги для создания надёжной системы выборов на основе Кодекса о выборах и чётких правил для сбалансированного доступа к СМИ для кандидатов, полностью осуществить другие рекомендации ОБСЕ-БДИПЧ принятые по итогам проведения парламентских выборов в октябре 2012 года, и устранить недостатки, в соответствии с общественными обязательствами, взятыми премьер-министром Украины в широком диалоге с оппозицией;
исключить случаи политически мотивированного судопроизводства без дальнейших задержек; предпринять дальнейшие шаги по реформированию судебной системы, чтобы не допустить повторения, включая скорейшее выполнение всех решений Европейского суда по правам человека и рекомендаций Совета Европы, связанных с условиями содержания под стражей и медицинской помощи для лиц, содержащихся под стражей; обзор в тесном сотрудничестве с Советом Европы и Венецианской комиссией Закона о функционировании прокуратуры, Уголовного кодекса, роли Высшего совета юстиции, законов о судоустройстве и Статусе судей, а также относительно и реформы милиции;
активизировать борьбу с конфликтом интересов и коррупцией, в том числе в судебной системе и в отношении улучшения делового климата.
усовершенствовать правовое регулирование государственных закупок, разработать и приступить к осуществлению государственной стратегии управления финансами; расширить сферу компетенции Счётной палаты и внести поправки в закон о гражданской службе принятый в ноябре 2011 года в соответствие с нормами Европейского Союза.
гарантировать, что процесс конституционной реформы осуществляется всеобъемлющим и прозрачным способом в соответствии со всеми конституционными нормами и в тесном сотрудничестве с Советом Европы / Венецианской комиссией.
приложить больше усилий для внедрения положений, изложенных в Плане действий по либерализации виз.
осуществлять соблюдение своих обязательств по международным беженца и правам человека, в частности принцип недопустимости принудительного возвращения.
создать макроэкономические инструменты, которые поспособствуют возобновлению поддержки МВФ, такие, как финансовая устойчивость в энергетическом секторе.
воздерживаться от введения протекционистских мер, таких, как утилизационная пошлина на транспортные средства, которые потенциально нарушают обязательства в рамках ВТО, и отозвать уведомление о пересмотре своих обязательств перед ВТО.
продолжать выполнять свои обязательства по Договору о создании Энергетического сообщества (как это отражено в Соглашении об ассоциации и Повестки дня ассоциации).

Не смотря на то, что реформы начаты, некоторые из них проведены успешно или с задержкой, Украине следует продолжать проводить мероприятия сограсно требований Соглашения об ассоциации и Повестки дня ассоциации, учитывая рекомендации в годовом отчете за 2012 год.

Текст Документа совместной рабочей группы Еврокомиссии за 2012 год "Реализация Европейской политики соседства в Украине" Прогресс в 2011 году и рекомендации по внедрению ", предоставленный представительством ЕС в Украине

ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ

Высокий представитель Европейского Союза по иностранным делам и политики безопасности

ДОКУМЕНТ СОВМЕСТНОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ

Реализация Европейской политики соседства в Украине Прогресс в 2011 году и рекомендации по внедрению

в дополнение к

Общему сообщению Европейского парламента, Европейского совета, Комитета по экономическим и социальным вопросам и Комитета Регионов

Достижения новой Европейской политики соседства

1. ОБЩАЯ ОЦЕНКА И РЕКОМЕНДАЦИИ

В этом документе содержится отчет о достижениях по внедрению Повестки дня Ассоциации ЕС-Украина в период с 1 января по 31 декабря 2011 года. События, произошедшие в этих временных рамках, также принимались во внимание в тех случаях, когда это было уместно. Этот отчет не предусматривает предоставление всеобщего обозрения политико-экономической ситуации в Украине. Для информации о региональных и многосторонних отраслевых процессах смотрите Отчет по внедрению Восточного партнерства.
В 2011 году Украина сделала позитивные шаги для обеспечения долгосрочных будущих отношений с ЕС, активно работая над завершением переговоров по Соглашению об ассоциации. Данное Соглашение устанавливает комплексную повестку дня для политической ассоциации и экономической интеграции на основе общих европейских ценностей, большего доступа к рынку, приближения к законодательству ЕС и общей модернизации институтов Украины. Соглашение также включает углубленную и всеобъемлющую зону свободной торговли (УВЗСТ) и предусматривает политическое сотрудничество и сотрудничество в области безопасности, финансовое сотрудничество и комплексную программу приближения к законодательству ЕС во всех областях. Переговоры относительно содержания соглашения были завершены в декабре, после чего ее текст был парафирован 30 марта 2012.
В сфере демократии и прав человека произошло дальнейшее ухудшение. Несколько ведущих оппозиционных деятелей, включая бывшего премьер-министра Украины Юлию Тимошенко, были подвергнуты выборочному правосудию, которое также характеризовалось непрозрачными судебными процессами. Эта практика стала объектом значительной критики как в Украине, так и за рубежом. Действия Украины, в частности, в отношении уважения общих ценностей и верховенства права, будут иметь решающую важность для скорости ее политической ассоциации и экономической интеграции с ЕС, среди прочего также и в отношении заключения Соглашения об ассоциации и дальнейшего внедрения. Это также придаст дополнительный толчок политическому диалогу, в котором сегодня доминирует обсуждение вялотекущих реформ и верховенства права. Принятие нового Закона Украины «Об общественных объединениях» в марте 2012 года стало важным шагом, сигнализирует возможное изменение в нынешней тенденции.

Несмотря на принятие нового законодательства, восприятие коррупции остается на высоком уровне, и Украина удерживает низкую позицию в соответствующих международных рейтингах. Произошло дальнейшее ухудшение условий ведения бизнеса и осуществления инвестиций.

В ноябре 2011 года был принят новый Закон Украины «О выборах народных депутатов Украины» подавляющим большинством представителей различных политических партий, хотя в этом законе не учтены всех рекомендаций Венецианской комисии (После отчетного периода в апреле 2012 года Конституционный суд Украины вынес решение, которым признал некоторые положения нового закона о выборах народных депутатов неконституционными).
Во второй половине 2011 года Украина начала пересмотр Уголовно-процессуального кодекса, который был принят еще в начале 1960-х годов (Уголовно-процессуальный кодекс был позднее одобрен парламентом в апреле 2012 года). Этот пересмотр был осуществлен в тесных консультациях с экспертами Совета Европы, и он может быть примером для внедрения других реформ, таких, как пересмотр Уголовного кодекса.
В 2011 году продолжилось экономическое восстановление Украины с мощным экономическим ростом и преимущественно контролируемой инфляцией. Однако значительные риски остаются для фискального и платежного баланса.
Программа Международного валютного фонд (МВФ) остается приостановленной, что влияет на возможность доступа к международным рынкам капиталов. Украина возобновила переговоры с МВФ в феврале 2011 года.

Прогресс Украины во внедрении важных структурных реформ и реализации приоритетов Повестки дня ассоциации остался ниже ожиданий. Законодательство о государственных закупках было ещё больше адаптировано к международным стандартам, однако реформы в сфере управления государственными финансами не были осуществлены должным образом. Это негативно повлияло на обеспечение финансовой помощи ЕС, включая предоставление бюджетной поддержки (После отчетного периода в апреле 2012 года Украина возобновила структурное подразделение в составе Секретариата Кабинета Министров Украины, задачей которого является мониторинг внедрения повестки дня европейской интеграции. Были также сделаны первые шаги для внедрения стратегии управления государственными финансами).

Украина осуществила прогресс во внедрении первой фазы Плана действий по либерализации визового режима.

1 февраля 2011 Украина присоединилась к Соглашению о Европейском энергетическом сообществе, взяв на себя обязательство осуществить несколько крупных структурных реформ в процессе выполнения Соглашения, включая мероприятия в газовой отрасли, в частности в отношении доступа третьих сторон и разделения сфер добычи, распределения и транспортировки газа. Выполнение этих обязательств требует дальнейших усилий с украинской стороны.

Повышение цен на импортируемый природный газ негативно повлияло на фискальную ситуацию в Украине: обеспечение новой договоренности с Россией остается главным приоритетом для украинской власти. Это должно быть соединено с долгосрочной энергетической реформой, которая должна включать реструктуризацию государственного нефтегазового монополиста НАК «Нафтогаз Украины», повышение уровня энергоэффективности и использования возобновляемых источников энергии. ЕС продолжит предлагать Украине и России участие в трехсторонних обсуждениях транзита природного газа.

На успешной конференции по сбору средств в апреле 2011 года было получено 350 млн. евро на внедрение проектов по завершению строительства постоянного укрытия и других соответствующих объектов на площадке Чернобыльской АЭС.

Украина продолжила сотрудничество с ЕС в отношении региональных и международных вопросов. На региональном уровне соглашение Украины с Республикой Молдова по демаркации границы на участке автомобильной дороги "Одесса-Рени" в районе населенного пункта Паланка дала толчок двусторонним отношениям. Сотрудничество с ЕС по всем вопросам, касающихся Приднестровья.

На основе нынешнего отчета и учитывая продолжение выполнения Повестки дня ассоциации в 2012 году Украина должна:

Обеспечить осуществление конституционной реформы с привлечением всех заинтересованных сторон прозрачно и в тесном сотрудничестве с Советом Европы и Венецианской комиссией;
Осуществлять эффективное внедрение приоритетов Повестки дня ассоциации в отношении уважения верховенства права и демократических ценностей;
Привести законодательство о свободе собраний и свободы средств массовой информации в соответствие с европейскими стандартами;
Решить вопрос политически мотивированного выборочного правосудия и в более широком отношении предпринять шаги для обеспечения независимости судебной власти; осуществить реформу всех этапов судебного процесса: обвинения, судебного разбирательства, вынесения судебного решения, заключения под стражу и апелляции.
Продолжать развивать сотрудничество с Советом Европы (включая по таким вопросам как выборы, пересмотр законодательства о прокуратуре и адвокатуре, роли Высшего совета юстиции, Уголовный кодекс и в частности его статьи 364 и 365, внесении изменений в законы о судоустройстве и статусе судей в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии, эффективное выполнение закона о бесплатной правовой помощи и создания Национального превентивного механизма предотвращения незаконного обращения и пыток), опираясь на опыт подготовки нового Уголовно-процессуального кодекса; прозрачно решить вопрос использования рекомендаций и советов, полученных во время консультаций;
Принять эффективные меры для решения вопроса конфликта интересов и коррупции, а также конкретных препятствий, которые мешают бизнесу и инвестициям; решить вопрос торговых и связанных с торговлей реформ, определенных Повесткой дня ассоциации, с целью содействия внедрению будущей УВЗСТ;
Своевременно решать вопросы, поднимаемые в сфере юстиции и внутренних дел, в частности по борьбе с торговлей людьми с точки зрения гендерных вопросов и прав человека;
Осуществить подготовку и провести выборы в Верховную Раду Украины в 2012 году в соответствии со стандартами Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе - Бюро демократических институтов и прав человека, включая полное сотрудничество с мониторинговыми миссиями;
Разработать макроэкономические рамки, которые позволят возобновить поддержку МВФ и решить, среди прочего, вопросы фискальной устойчивости в энергетическом секторе;
Решить вопрос прозрачности и подотчетности в сфере управления государственными финансами, используя техническую помощь ЕС в этой сфере. Это является условием для продолжения предоставления бюджетной поддержки и макрофинансовой помощи ЕС. Стали улучшения в сфере управления государственными финансами являются также важными для продолжения бюджетной поддержки ЕС;
Привести закон о государственной службе с ноября 2011 года в соответствие с нормами ЕС, что позволит продвинуться в выполнении программы ЕС по секторальной бюджетной поддержки в размере 70 млн. евро;
Соблюдать обязательства, взятые в рамках Соглашения об энергетическом сообществе (согласно Соглашению об ассоциации и Повесткой дня ассоциации) и внедрять реформы в соответствии с обязательствами, взятыми после присоединения к Соглашению;
Осуществлять лучшую координацию помощи ЕС и оптимизировать ее эффективность путем содействия регистрации проектов и экспертов, а также лучшую интеграцию экспертов в их соответствующее рабочую среду.

2. ПОЛИТИЧЕСКИЙ ДИАЛОГ И РЕФОРМЫ

К углубленной и устойчивой демократии

Избирательное законодательство Украины было пересмотрено с учетом рекомендаций Венецианской комиссии Совета Европы и ОБСЕ / БДИПЧ. Однако в новом Законе Украины «О выборах народных депутатов Украины» не были учтены те рекомендации Венецианской комиссии, которые касались введения смешанной избирательной системы (мажоритарно-пропорциональной), повышение избирательного барьера для политических партий на участие в распределении мандатов, полученных в общенациональном избирательном округе с 3% до 5%, запрет участия избирательных блоков и предлагаемых избирательных ограничений для осужденных граждан. Решение парламентского большинства, представленного 81% народных депутатов, пренебречь этими вопросами и принять закон критиковалось некоторыми представителями гражданского общества. Так же представители гражданского общества жаловались на то, что начальному этапу работы над новым избирательным законодательством не хватало прозрачности и привлечение всех заинтересованных сторон (Позже после отчетного периода в апреле 2012 года Конституционный суд Украины вынес решение, которым признал некоторые положения нового закона о выборах народных депутатов неконституционными).

Улучшенное законодательство в сфере свободы объединений должно способствовать дальнейшему развитию активного гражданского общества в Украине. Для этого в мае 2011 года прошел первое чтение в парламенте новый законопроект об общественных объединениях, разработанный в тесном сотрудничестве с группами гражданского общества. После отчетного периода в марте 2012 года Верховная Рада Украины приняла новый закон в целом, что было позитивно воспринято представителями гражданского общества.

Власть проявляет все большую враждебность к публичным проявлениям недовольства и в некоторых случаях пытается ограничить свободу собраний. Количество судебных решений, запрещающих собрания, увеличилась по сравнению с предыдущими годами. Требуются дальнейшие усилия для поощрения судов учитывать практику Европейского суда по правам человека, вместо того, чтобы использовать правовые акты советской эпохи для обоснования своих решений.

Правоохранительные органы используют разнообразные средства для сдерживания демонстраций, особенно если такие проводятся против нынешнего правительства. В ноябре 2011 года, во время разгона властями палаточного городка на выполнение решения суда, которым было запрещено демонстрацию в Донецке, умер 70-летний протестант. Дело расследуется государственным обвинителем.

Предоставление лицензий на цифровое вещание компаниям, которые контролируются ведущими членами нынешней администрации или связанными с ними лицами, вызывает беспокойство относительно будущего свободы средств массовой информации и плюрализма средств вещания. Журналисты электронных средств массовой информации и прессы сообщают о случаях цензуры и притеснений со стороны правоохранительных органов. При Администрации Президента была создана межведомственная рабочая группа для рассмотрения сообщений о нарушениях прав журналистов. Журналисты приветствовали эту инициативу, однако их беспокоит отсутствие последствий заседаний рабочей группы. Расследование исчезновения редактора Василия Климентьева не продемонстрировало видимого прогресса, несмотря на заверения Генеральной прокуратуры в ноябре 2011 года о том, что дело рассматривается. Не были приняты эффективные меры для создания службы общественного вещания в соответствии с международными стандартами. В июне 2011 года Кабинет Министров Украины завершил работу над законопроектом об общественном вещании, которое было передано в Совет Европы для оценки. Законопроект стал объектом критики со стороны независимых медиа-экспертов. Остается нерешенным вопрос недостаточной прозрачности относительно владельцев СМИ.

Остается значительное беспокойство относительно уважения верховенства права и усиления судебной власти. Дела против лидеров оппозиции и членов бывшего правительства, которые не соответствовали международным стандартам относительно честности, прозрачности и независимости судебного

Более 20 представителей бывшего правительства высокого уровня или находятся под расследованием, или были осуждены, включая бывшего премьер-министра Юлию Тимошенко. В октябре 2011 года Тимошенко была приговорена к семи годам заключения за превышение власти в отношении газовых контрактов, которые она заключила с Россией в январе 2009 года. Тимошенко сейчас отбывает наказание в исправительной колонии. Другие резонансные дела касаются бывшего министра внутренних дел Юрия Луценко и бывшего исполняющего обязанностей Министра обороны Валерия Иващенко, которые были осуждены к заключению после отчетного периода. Кроме большого количества процедурных недостатков, серьезное беспокойство высказывалось об отсутствии надлежащего медицинского лечения, которым могли бы воспользоваться заключенные. Согласно нескольких отчетов, власть осуществляла недопустим давление на председателя Верховного суда Украины.

Национальная комиссия по укреплению демократии и верховенства права работала над подготовкой изменений в закон о судоустройстве и статусе судей с целью учета рекомендаций Венецианской комиссии. В июле 2011 года эти изменения были вновь представлены в Венецианскую комиссию. В своем заключении с октября 2011 году Венецианский комиссия отметила, что предложенные поправки включают ряд важных улучшений, однако рекомендовала внесении изменений в Конституцию, которые позволят реформировать систему назначения и устранения судей с должностей.

В отношении борьбы с коррупцией значительных результатов достигнуто не было. В 2011 году Украина потеряла 18 позиций в Индексе восприятия коррупции Тренсперенси Интернешенл (Transparency International), заняв 152-е место среди 187 стран. В июле 2011 года вступили в силу Закон Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции» и закон о внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно ответственности за коррупционные правонарушения. Однако принятое законодательство остается несовершенным, иногда двусмысленным и не полностью отвечает требованиям соответствующих инструментов Совета Европы и ООН. Группа государств против коррупции Совета Европы (GRECO) предоставила свои рекомендации, однако они еще не получили надлежащего реагирования с украинской стороны.

В октябре 2011 года было принято Национальную антикоррупционную стратегию, которая определяет общие направления дальнейших действий в нескольких сферах, однако не решает некоторых ключевых вопросов, таких как создание независимого антикоррупционного органа, специализация и четкое распределение задач среди правоохранительных органов, проверка деклараций об имущественном состоянии, доходах и конфликт интересов. Продолжается разработка соответствующего плана действий. Сейчас отсутствуют институциональные рамки, необходимые для предупреждения и преодоления коррупции, мониторинга коррупционной политики, обеспечение соблюдения закона и наказания нарушений.

Как и в предыдущие годы, не было сделано значительного прогресса в сфере конституционной реформы. В феврале 2011 года была создана экспертная рабочая группа для подготовки выборов Конституционной ассамблеи, и Венецианская комиссия предоставила свой вывод относительно концепции создания и функционирования Конституционной ассамблеи в марте 2001 года. К концу 2011 года Конституционную ассамблею так и не было создано. В январе 2012 года Президент издал указ о создании и организации деятельности Конституционной ассамблеи. Важно, чтобы эта реформа была проведена с привлечением всех заинтересованных сторон и чтобы она была направлена ??на создание последовательной, длительной и демократической системы сдержек и противовесов в соответствии с европейскими стандартами.

Другие вопросы прав человека и управления

Деятельность Уполномоченного Верховной Рады по правам человека стала более видимой благодаря ее освещению в средствах массовой информации. Постоянно обновляемый веб-сайт облегчает доступ общественности к информации о работе Уполномоченного. Впрочем, несмотря на позитивное развитие, правительственные органы не смогли обеспечить надлежащее реагирование на ряд запросов Уполномоченного по правам человека.

Исполнение решений Европейского суда по правам человека продолжает вызывать беспокойство. Официальный Киев до сих пор не принял мер для выполнения «пилотного решения» по делу Иванова, касается обязательства Украины обеспечить эффективное средство защиты в случаях неисполнения судебных решений, принятых в Украине. Выполнение этого пилотного судебного решения имеет особое значение, так как оно повлияет на судьбу более 1000 подобных обращений, поданных в Европейский суд по правам человека.

Международные и национальные правозащитные организации продолжают отчитываться о повышении количества жалоб относительно пыток и ненадлежащего обращения в пенитенциарных учреждениях и следственных изоляторах, а также необеспечение медицинских услуг соответствующего уровня. Наблюдается чрезмерное использование мер предварительного заключения. О проблеме переполнения следственных изоляторов сообщали как Уполномоченный по правам человека, так и независимые правозащитники. Существует срочная необходимость повышения осведомленности судей, прокуроров и других представителей правоохранительных органов по борьбе с пытками и бесчеловечными и унижающим достоинство наказаниями. В ноябре 2011 года Украина согласилась с публикацией отчета Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания Совета Европы. В своем отчете Европейский комитет отмечает определенное улучшение материальных условий содержания в учреждениях правоохранительных органов, однако выражает обеспокоенность относительно незначительного прогресса, осуществленного во многих других сферах. До сих пор не было создано Национального превентивного механизма в соответствии с Факультативного протокола к Конвенции против пыток.

Представители цыган и крымских татар, продолжают сообщать о случаях дискриминации на основе национальности или этнического происхождения, в то время как представители других меньшинств продолжают быть объектом дискриминации и расизма. Дискриминация на основе сексуальной ориентации остается распространенным явлением, а потому остается потребность повышать социальную осведомленность по этим вопросам и изменять распространённое мнение в этом отношении. До сих пор отсутствует комплексное антидискриминационное законодательство, которое бы обеспечивало эффективную защиту от дискриминации в соответствии с рекомендациями мониторинговых органов ООН и Совета Европы. Украина должна пересмотреть свое национальное законодательство в сфере защиты лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам для учета рекомендаций Европейской комиссии против расизма и нетерпимости и Комитета министров Совета Европы относительно применения Европейской хартии региональных языков и языков меньшинств.

В сфере гендерного равенства до сих пор не был принят законопроект о равных правах и списках избирателей. Определенный прогресс можно отметить в области прав детей.

Правозащитные и международные организации сообщали о случаях нарушения прав беженцев и искателей убежища, включая случаи принудительной депортации, отсутствие защиты определенных национальностей, отсутствие защиты несовершеннолетних, которые передвигаются без сопровождения, общераспространенную коррупцию в системе предоставления убежища и отказе в предоставлении доступа к искателям убежища представителям Верховного комиссара ООН по делам беженцев. В то время как принятие закона о приютах и ??статус беженцев является позитивным достижением, но остаются проблемы с его внедрением и функционированием новых структур.

Функционирование местных и региональных органов самоуправления испытывает негативное влияние укоренившейся централизации и чрезмерной бюрократии. Вскоре после завершения подотчетного периода Верховная Рада Украины приняла закон о создании Государственного фонда регионального развития. Совместно с процессом модернизации Национальной стратегии регионального развития это является позитивным достижением.

Продолжается работа над реформой публичной администрации. В ноябре 2011 года Верховная Рада Украины приняла новый закон о государственной службе, впоследствии поддержанный Президентом Украины. В этом законе не было принято во внимание ключевые рекомендации, сделанные программой SIGMA, которая финансируется ЕС, что поставило под угрозу программу поддержки реформы публичной администрации, стоимостью 70 млн. евро. (SIGMA является совместной инициативой ОБСЕ и Европейского Союза, которая финансируется преимущественно ЕС, SIGMA поддерживает кандидатов на вступление в ЕС, потенциальных кандидатов и государства Европейского соседства в осуществлении ими реформ публичной администрации. Украина усилила сотрудничество со странами региона и обмен лучшими практиками с ЕС через участие в программе ЕС по предупреждению, готовности и реагирования на природные и техногенные аварии (PPRD East). Президент подал в Верховную Раду законопроект об административных услугах, принятие которого должно помочь определить правовые рамки для отношений между государством и гражданами. Такой законопроект должен сопровождаться кодексом об административных процедурах.

Сотрудничество в сфере внешней политики и политики безопасности, по региональным и международным вопросам, предупреждения конфликтов и управления кризисными ситуациями

Украина продолжила активно сотрудничать с ЕС по региональным и международным вопросам, хотя количество ее присоединений в декларации ЕС по общей внешней политики и политики безопасности продолжила уменьшаться. В 2011 году Украина присоединилась к 36 из 82 деклараций (44% против 89% в 2009 году). Украина очень конструктивно сотрудничала с ЕС по всем вопросам, которые касаются усилий урегулирования Приднестровского вопроса, а также принимала активное участие в восстановлении официальных переговоров в формате 5 +2.

В июне 2011 года Украина и Республика Молдова посредством переговоров нашли решение для почти всех несогласованных вопросов относительно демаркации северного и южного участков их общей границы. Требуются дальнейшие усилия, чтобы найти решение для других вопросов, касающихся границы, особенно в отношении Новоднестровской ГЭС.

Украина продлила очень конструктивное участие в работе Миссии ЕС по вопросам помощи на украинском-молдавской границе (EUBAM). При поддержке EUBAM украинские таможенные и пограничные органы продолжили усиливать свою профессиональную состоятельность, а также обеспечивать ценную межведомственное сотрудничество внутри Украины и между Украиной и Республикой Молдова. EUBAM продолжила поддержку демаркации центрального участка украинских-молдавской государственной границы на украинской стороне, а также осуществляла координацию успешной операции по совместному контролю границы под названием «Аккерман». В декабре 2011 года Правительство Украины одобрило долгожданное решение о полномочиях совместного патрулирования границы между Украиной и Республикой Молдова. EUBAM также способствовала переговорам о возобновлении движения грузового железнодорожного транспорта через территорию Приднестровья. ЕС продлил активно поддерживать демаркации центрального (приднестровского) участка границы между Украиной и Республикой Молдова.

Украина заявила о своей заинтересованности в том, чтобы внести свой вклад в военно-морскую операцию «Аталанта» под руководством ЕС, отправив соответствующий штат и открыв обсуждения относительно возможного участия в будущих воздушных разведывательных действиях.

3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ

Макроэкономические рамки и функционирования рыночной экономики

В 2011 году экономика Украины показывала хорошие результаты с ростом ВВП на уровне 5,2% по сравнению с 4,2% в 2010 году. Таким образом Украина продолжила свое восстановление после кризиса 2009 года, когда экономический производство сократилось почти на 15%. Рост в 2010 и 2011 годах сначала происходил благодаря импорту, однако впоследствии стал получать растущую поддержку благодаря внутреннему спросу. Ожидается, что реальный рост замедлится в 2012 году, по оценкам Всемирного банка и МВФ, до 2,5% и 3,5-4% соответственно.

После трех лет двоичный значений инфляция в годовом исчислении в декабре 2011 года снизилась до 4,6% (по сравнению с 9,1% в декабре 2010 года), в основном благодаря снижению цен на продукты питания на фоне снижения международных товарных цен и лучшего, чем ожидалось, урожая. В отношении фискальной политики Украине широко следовала курсу консолидации, согласованном с МВФ. Однако дефицит НАК «Нафтогаза» остается одним из основных рисков для бюджета. До сих пор не произошло повышение тарифов на газ и коммунальные услуги для населения, предусмотренного программой МВФ, и в настоящее время выполнение программы приостановлено. В то время как дефицит НАК «Нафтогаз» достиг 1,6% ВВП, общий правительственный дефицит составил 4,3% ВВП в 2011 году, что выше 3,5% целевого дефицита, согласованного с МВФ.

Коэффициент публичного долга значительно увеличился по сравнению с предыдущими годами, примерно до 40% ВВП в 2011 году против 12% в 2007 году. Задержки с урегулированием цен на газ и ожидаемое замедление экономической деятельности может поставить под угрозу путь фискальной консолидации, согласованный в соответствии с программой МВФ.

По результатам периода стабилизации в 2010 году, наступивший после кризиса баланса платежей 2008-2009 годов, текущий дефицит текущего баланса вновь возрос в 2011 году, достигнув расчетных 9,3 млрд. дол. США (7,2 млрд. евро) или 5,9% ВВП.

Объем валютных резервов снизился до 31,8 млрд. дол. США (24,6 млрд. евро) до конца 2011 года. Предоставления макрофинансовой помощи ЕС в размере 610 млн. евро пока приостановлено из-за отсутствия прогресса в переговорах с МВФ и медленное внедрение структурных реформ в ключевых отраслях, включают энергетику, управления государственными финансами и борьбе с коррупцией.

Внедрение амбициозной Программы экономических реформ на 2010 - 2014 годы происходило медленно. Было достигнут прогресс в сфере пенсионной реформы и, в меньшей степени, в улучшении бюджетного законодательства. Публичная администрация и управление государственными финансами остаются нереформированными и непрозрачными, ограниченными чрезмерными бюрократическими процедурами и склонными к коррупции.

Занятость населения и социальная политика

Официальный рейтинг безработицы составил 2,1% (против 2,2% в 2010 году). В то время, как рейтинг, определенный по методам МОТ, значительно выше, эти цифры не отражают высокое количество незарегистрированных низкооплачиваемых рабочих мест в теневой економици.Миж январем и августе 2011 года более 1,3 млн. граждан, ищущих работу, были зарегистрированы как безработные, в то время как около полумиллиона нашли работу через государственные службы занятости. Неформальный сектор (включая как незадекларированные рабочие места, так и незадекларированные зарплаты) продолжает представлять значительную долю занятости и оценивается в 20%.

В сентябре 2011 года Украина объявила улучшения подбора рабочей силы в соответствии с их навыков одним из своих ключевых приоритетов и начала ряд инициатив в этой сфере с помощью донорской поддержки. В апреле 2011 года был начат проект, финансируемый ЕС, по подбору рабочей силы и миграции, который внедряется с привлечением социальных партнеров.

В сфере социальной защиты в октябре 2011 года вступил в силу закон о пенсионной реформе. Закон повысил от пяти до пятнадцати лет и от 25 до 35 лет минимальные требования относительно необходимого рабочего стажа для получения права на пенсию и для получения полной пенсии соответственно. Пенсионный возраст для женщин и государственных служащих был повышен с 60 до 62 лет соответственно. В апреле 2011 года указом Президента были созданы специальные службы для лиц с особыми потребностями и ветеранов в рамках общей административной реформы. Министерству социальной политики было поручено ответственность за осуществление социальных выплат и предоставление услуг молодежи и семьям. Осуществляется реформирование центров социального обслуживания.

Не было достигнуто прогресса в принятии Трудового кодекса с изменениями. Несколько законов, в частности, что касается заработных плат и заключение коллективных договоров, все еще требуют пересмотра для обеспечения их соответствия международным трудовым стандартам. В феврале 2011 года Верховная Рада ратифицировала Конвенцию МОТ о безопасности и гигиене труда 1981 года, Конвенцию МОТ о предотвращении крупных промышленных аварий 1993 года и Конвенцию МОТ о безопасности и гигиене труда на шахтах 1995 года.

В 2011 году был начат проект по профессионального здоровья и безопасности, который также предусматривает наращивание потенциала социальных партнеров, поддержку профессиональной безопасности и создания бюро здравоохранения и трудовых инспекторов в рамках глобального проекта МОТ.

4. ТОРГОВЫЕ ВОПРОСЫ, РЫНОК И РЕГУЛЯТОРОНАЯ РЕФОРМА

Двусторонняя торговля между Украиной и ЕС продолжила расти в 2011 году, усиливая консолидацию, которая началась в 2010 году. Объем украинского импорта в ЕС вырос на 30,6%. При этом значительную долю импорта образовывали железо и сталь (29,5%), различные виды топлива и ископаемая продукция (25,1%), а также сельскохозяйственная продукция (19,4%). Экспорт из ЕС в Украину вырос на 22,2% и состоял преимущественно из машинного и транспортного оборудования (36,6%) и химической продукции (18,6%).

Субъекты предпринимательской деятельности испытали негативное влияние со стороны постоянно действующих торговых раздражителей течение 2011 года, а именно трудности с осуществлением таможенной оценки и классификации, рост долгов по возмещению налога на добавленную стоимость (НДС), несмотря на введение новой системы автоматического возмещения НДС, и притеснения со стороны налоговых органов.

В декабре Украина и ЕС завершили переговоры по УВЗСТ, как части будущего Соглашения об ассоциации.

Украина присоединилась к Пересмотренной Киотской конвенции по гармонизации и упрощению таможенных процедур, должно приблизить Украину к стандартам ЕС. Новый Таможенный кодекс, подготовка которого сейчас ведется, должен учесть положения Киотской конвенции и цели УВЗСТ. Существует потребность в более структурированном подходе к модернизации таможни, что позволит сосредоточиться на стратегических целях. Несмотря на определенный прогресс в некоторых областях, например более целенаправленная координация контроля на границе и лучшая коммуникация с бизнес-средой, остается потребность в значительных реформах. Импортеры сообщали об увеличении от 2 до 8 дней срока осуществления таможенного оформления, а также повышение количества физических проверок (до 41%). Оценка таможенной стоимости продолжает вызывать значительное беспокойство. Несмотря на некоторые позитивные шаги, после короткого периода улучшения, ситуация снова ухудшилась в четвертом квартале года. Новая проблема, появляющаяся - контроль классификации. Коррупция остается серьезным препятствием для торговли и деловой деятельности. Украина участвовала в совместной таможенной операции "FIREBLADE", направленной на борьбу с контрабандой товаров на восточной границе ЕС.

В отношении свободного движения товаров в июле 2011 года были приняты новые законы о рыночном надзоре, контроль за непищевыми продуктами и безопасность непищевых продуктов. Украина отменила до рыночный контроль производителей. Было осуществлено прогресс в обеспечении выполнения принятого законодательства благодаря принятию девяти регуляторных актов в декабре 2011 года, однако дальнейшие улучшения еще могут быть сделаны. В сентябре 2011 года вступил в силу закон об ответственности за нанесение ущерба, причиненного дефектной продукцией.

В 2011 году Правительство Украины подал на рассмотрение Верховной Рады изменения в закон о метрологии, которые консервируют существующую (непрозрачную) систему, обремененную конфликтом интересов. Требуют пересмотра технические регламенты, опирающихся на директивы ЕС, для приведения их в полное соответствие с ними. Программа бюджетной поддержки по техническим барьерам торговли (45 млн. евро) потерпела нескольких задержек из-за медленного внедрения программы административной реформы. Как следствие, предоставление средств было отложено по просьбе Украины.

Бизнес климат ухудшился в 2011 году. Субъекты предпринимательской деятельности сообщали, что им приходится сталкиваться с непредсказуемым регуляторным средой с непонятными правилами, которые применятся непоследовательно, что стояло на пути развития бизнеса. Давление на предприятия со стороны различных органов власти (налоговых, таможенных) и правоохранительных органов (милиции, прокуратуры, службы безопасности), коррупция и общая проблематичность с обеспечением верховенства права назывались среди основных препятствий ведению бизнеса в Украине. Согласно ежегодному отчету Всемирного банка "Ведение бизнеса 2012", рейтинг Украины в отношении легкости ведения бизнеса ухудшилось, опустившись на три позиции в 2012 году до 152 места в сравнении с прошлым годом.

Украина продлила постепенный процесс приближения к санитарных и фитосанитарных (СФС) стандартами ЕС. Был подготовлен план институциональной реформы, необходимый для получения поддержки ЕС в соответствии с дорожной карты по комплексной развития институциональной способности и СФС. Украина также начала консолидацию Ветеринарной и фитосанитарной службы, созданной в апреле 2011 года, а также начала подготовку персонала (при поддержке ЕС). В ноябре 2011 года Бюро по вопросам пищевой продукции и ветеринарных вопросам Европейской Комиссии провело проверку выполнения требований безопасности пищевой продукции. ЕС поддержал Украину с помощью твиннингового проекта в усилении контроля за безопасностью пищевых продуктов. Был подготовлен новый твиннинговий проект по приближению фитосанитарного законодательства и административных процедур к стандартам ЕС.

В сфере законодательства о компаниях в феврале 2011 года были внесены изменения в закон об акционерных обществах. Целью изменений было дальнейшее упрощение рамок корпоративного управления. Были осложнены возможности для враждебного захвата предприятий. Должное внимание должно уделяться правам миноритарных акционеров. В мае 2011 года был одобрен закон, который вводит Международные стандарты финансовой отчетности для банков, публичных обществ с ограниченной ответственностью и страховых компаний.

Было достигнут прогресс в сфере регулирования финансовых услуг. В феврале были внесены изменения в нормативного законодательства, регулирующего банковскую деятельность, которыми были определены определенные требования по раскрытию информации о окончательных владельцев банков или лиц, их контролируют. Указанное обновленное законодательство также содержит положения о порядке регистрации и внешнего аудита банков, усиление прав кредиторов и инвестиционную деятельность. Были определены внутренние финансовые правила с целью предупреждения отмывания денег. Были установлены требования к отчетности в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности, а также относительно повышения требований капитализации банков. Однако вопрос невозврата кредитов не был решен должным образом. Законодатель установил более жесткие требования к раскрытию информации о рынке ценных бумаг и фондовой биржи в октябре 2011 года, а также усилили закон о покупке акций информированными лицами в апреле 2011 года.

В декабре 2011 года вступил в силу закон, который ввел методологию консолидированного надзора за финансовыми институтами. Этим законом была введена консолидированную ответственность по надзору различными органами. Надзор теперь полностью финансируется отраслью через осуществление соответствующего платежа. В апреле и июле 2011 года соответственно были приняты изменения в законы об ипотечных облигации и облигации специального назначения для улучшения механизма эмиссии и обращения облигаций и обеспечения регулятора рынка полномочиями, необходимыми для защиты юридических прав инвесторов. Этот процесс был поддержан твиннинговим проектом, который финансировался ЕС, для усиления мониторинговой политики.

Не произошло прогресса в области свободного движения капитала. Было продолжено требованию 2010 года о том, что нерезиденты должны осуществлять 20-процентное резервирование средств в форме кредитов или депозитов в Национальном банке Украины на период до полугода. В декабре 2011 года были усилены регуляторные процедуры операций по обмену валют для поддержки использования национальной валюты в международных операциях и ограничения утечки капиталов.

Другие ключевые сферы

В сфере сельского хозяйства в сентябре 2011 года в рамках переговоров по УВЗСТ было завершены переговоры о географические обозначения.

Новый Налоговый кодекс, объединяющий все налоговое законодательство в одном акте, вступил в силу в 2011 году. Отсутствие нормативных актов, направленных на внедрение этого законодательства, создает серьезные проблемы для предприятий и контролирующих органов. Реформа Государственной налоговой службы, осуществляется с задержками, пока не уменьшила нагрузки и расходы субъектов предпринимательской деятельности. Предприниматели также сообщают о репрессивный характер налогового надзора, который часто сопровождается запугиванием судом. Несмотря на усилия, приложенные властью для решения длительной проблемы с возмещением НДС, предприниматели все больше жалуются на задержки с возмещением НДС и давление с требованием отозвать заявки на возмещение НДС или платить налог на прибыль предприятий заранее для того, чтобы получить возмещение НДС. Система автоматического возмещения НДС, введена в марте 2011 года, частично решила проблему, поскольку критерии, используемого для предоставления такого возмещения, являются непрозрачными, и лишь несколько компаний отвечают этим критериям. Важно, чтобы Украина приняла и беззволикань обеспечила внедрение комплексного плана действий с четкими датами, который смог бы помочь решить эту проблему.

Изменения, внесенные в июле 2011 года в закон о конкуренции и закона об Антимонопольном комитете (АМКУ), касались рекламы, вводящей в заблуждение, и повышение штрафов за нарушения. АМКУ предложил повысить стоимостный порог для сообщений о концентрации соответствии с рекомендациями международного сообщества. Бюджетные ограничения привели к сокращению штата на 20%. Некоторые процедуры АМКУ не соответствуют стандартам ЕС (такие как расследование создание картелей, которые опираются лишь на параллелизм цен и оценку вертикальных ограничений). В сфере государственной помощи ЕС отложил поддержку в рамках Программы комплексной развития институционной способности к принятию законодательства, соответствующего стандартам ЕС.

В 2011 году Государственный департамент по интеллектуальной собственности было заменено на Государственную службу интеллектуальной собственности Украины (ДСИВУ). Служба отвечать за предоставление прав на объекты права интеллектуальной собственности, разработку законодательства и предоставления информации, продукции и услуг (включая обучение) по вопросам, касающихся интеллектуальной собственности. Для поддержки этой новой институции будет подготовлен твиннинговий проект.

В 2011 году была проведена оценка национальной статистической системы, по результатам которой было подготовлено ряд рекомендаций относительно будущего улучшения. В то время, как было осуществлено прогресс в отношении внедрения европейских стандартов в нескольких статистических областях (бизнес-статистика, национальные счета и другие), будущие усилия должны сосредоточиться на обеспечении профессиональной независимости Государственной службы статистики Украины, обеспечении конфиденциальности отдельных данных согласно Европейского кодекса надлежащей практики и улучшении координации статистической системы в Украине через включение всей официальной статистики в рабочую программу и закон о государственной статистике.

Мало прогресса наблюдалось в сфере управления государственными финансами. Высокий уровень коррупции и широко распространенный конфликт интересов остаются среди основных вопросов, вызывающих обеспокоенность. Отсутствие комплексной программы реформирования системы управления государственными привела к задержкам в предоставлении средств бюджетной поддержки ЕС. Однако в декабре 2011 года Правительство Украины согласилось создать рабочую группу для разработки соответствующей программы. В отношении публичного внутреннего финансового контроля в ноябре было разработано и принято конкретные процедуры для создания отделов внутреннего аудита, их рабочие процедуры и кодекс поведения. Законопроект о государственном долге и государственных гарантиях обсуждался в Верховной Раде и многие его положения были включены в изменения в Бюджетный кодекс с июля 2011 года. Украине важно сосредоточиться на модернизации систем бюджетного контроля.

Изменения в закон о государственных закупках, принятые в июле 2011 года, ввели рамочные соглашения и отменили предварительное одобрение для закупок у одного участника Министерством экономики. Однако указанные изменения не решили два ключевых вопроса: надлежащее определение понятия подрядных организаций или юридических лиц, подпадающих под действие закона (государственные предприятия, например, исключены из рамок закона) и исключения в соответствии с законодательством ЕС о закупках. Правительство Украины использовал техническую помощь ЕС для совершенствования нового законодательства.

В сфере внешнего аудита технические возможности высшего органа финансового контроля (Счетной палаты Украины) остается недостаточным для обеспечения надлежащего уровня контроля за бюджетом. В частности, Палата не имеет права проводить аудит государственных доходов, внебюджетных фондов и государственных предприятий.

Устав Государственной инспекции Украины по вопросам защиты прав потребителей от апреля 2011 возлагает на инспекцию ответственность по защите потребителей и надзора за соблюдением установленных стандартов.

5. СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ ЮСТИЦИИ, СВОБОДЫ И БЕЗОПАСНОСТИ

Интенсивное сотрудничество по вопросам, касающимся юстиции, свободы и безопасности происходила между Украиной и ЕС на протяжении всего 2011 года и была в значительной мере сосредоточена на мобильности. После представления Плана действий по либерализации визового режима в ноябре 201 года первый отчет о внедрении Плана Украины был издан в сентябре 2011 года, а второй - в феврале 2012 года. Продолжилось внедрение Соглашения об упрощении оформления виз и Соглашения о реадмиссии между ЕС и Украиной. Мониторинг выполнения этих соглашений было проведено на заседании Общего комитета в мае 2011 года. Украина и ряд стран ЕС начали переговоры о исполнительные протоколы в рамках Соглашения о реадмиссии, однако ни одного протокола не было заключено. Переговоры об изменениях в Соглашение об упрощении оформления виз были завершены в декабре 2011 года. Текст измененной соглашения был парафирован в феврале 2012 года.

Украина осуществила прогресс в области миграции и предоставления убежища, однако теперь она требует принять дополнительные нормативные акты для завершения работы над Национальной стратегией управления миграцией. В сентябре 2011 года был принят закон о правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства. В мае 2011 года было принято Государственную стратегию миграционной политики совместно с сопроводительным Планом действий. План действий по интеграции мигрантов в Украине и реинтеграции украинских мигрантов на период до 2015 года было принято в июне 2011 года. После создания Государственной миграционной службы (ДМС) в декабре 2010 года, в апреле 2011 года было принято положение, определяющее основные задачи, функции и организацию службы. В рамках Комплексной программы развития институционной способности был подготовлен большой проект ЕС в поддержку ДМС. В отношении приютов в июле 2011 года был принят закон о беженцах и лиц, которые нуждаются в дополнительном и временной защиты. Продолжается работа над нормативными актами и другим соответствующим законодательством. Правозащитные и международные организации сообщали о случаях нарушения прав беженцев и искателей убежища, включая случаи принудительной депортации и отказа представителям Верховного комиссара ООН по делам беженцев в доступе к искателям убежища.

Украина продолжила внедрение Концепции интегрированного управления границами и соответствующего Плана действий, одобренного в январе 2011 года. В октябре 2011 года был подписан крупный проект ЕС, направленный на поддержку отраслевой политики управления границами. Среди прочего этот проект предусматривает предоставление помощи Украине в ее усилиях по демаркации границы с Республикой Молдова, Беларусью и Российской Федерацией.
октябре 2011 года Украина приняла стратегию по борьбе с организованной преступностью. Остается необходимость принять соответствующий План действий. Третий протокол о незаконного производства и торговли огнестрельным оружием, его частями, компонентами и боеприпасами до сих пор не было подписано.
сентябре 2011 года Украина приняла рамочный закон о борьбе с торговлей людьми, опирающееся на три главных столпа: предупреждение, преследование и защита жертв. Закон вводит должность Национального координатора по вопросам торговли людьми, должен назначаться Кабинетом Министров, а также национальный механизм сотрудничества между всеми игроками, которые принимают участие в мероприятиях по борьбе с торговлей людьми. Сопроводительное План действий пока не было принято. Важно, чтобы будущий План действий предусматривал временные рамки, конкретные цели, мероприятия, результаты, показатели успеваемости, а также достаточные людские и финансовые ресурсы.

В декабре 2010 года Верховная Рада Украины приняла закон, которым вносились изменения в некоторые законодательные акты относительно ответственности перевозчиков, предоставляющих услуги международной перевозки пассажиров, усилив ответственность таких перевозчиков. В апреле 2011 года этот закон вступил в силу. Он предусматривает соответствующие меры по борьбе с торговлей людьми в соответствии с Конвенцией Совета Европы о противодействии торговле людьми.

Было осуществлено прогресс в сфере борьбы с отмыванием средств и финансированием терроризма. В мае 2011 года вступили в силу три новые законы. На своем пленарном заседании в октябре 2011 года Финансовая рабочая группа (FATF) решила убрать Украину из списка государств, которые демонстрируют недостатки в борьбе с системами отмывания денег и финансирования терроризма.

В отношении борьбы с наркотиками в апреле 2011 года была создана Национальная служба по контролю за наркотиками. Политическое обсуждение этой тематики продолжилось в сентябре во время заседания украинского-европейского диалога по вопросам наркотиков.

Были сделаны важные шаги в направлении создания надлежащих правовых рамок для защиты данных. Украина ратифицировала Конвенцию Совета Европы о защите лиц относительно автоматической обработки персональных данных 1981 года и Протокол 2011 года к ней. Первый закон Украины по защите данных вступивший в силу в январе совместно с Конвенцией Совета Европы. Было введено санкции за нарушение законодательства по защите данных, которые вступили в силу в январе 2012 года. В июле 2011 года в Украине начал работать созданный в апреле 2011 года орган по защите данных. Началась работа по оценке нового законодательства Украины, учитывая запланированное заключение договоров о сотрудничестве с Европолом и Евроюстом.

В сфере судебной сотрудничества Украина ратифицировала Второй дополнительный протокол к Европейской конвенции о взаимопомощи по уголовным вопросам в июне 2011 года.

6. ТРАНСПОРТ, ЭНЕРГЕТИКА, ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА, ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО, НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

В 2011 году Украина начала внедрение комплексной транспортной стратегии до 2020 года через развитие и совершенствование транспортных подотраслевой программ. Эти усилия получают поддержку ЕС через программу поддержки отраслевой политики, начатую в январе 2011 года (65 млн. евро). Следует отметить удовлетворительное прогресс в развитии дорожной инфраструктуры, хороший прогресс в железнодорожной и авиационной отраслях и ограниченный прогресс в сфере внутреннего водного транспорта. В мае 2011 года было принято стратегию дорожной безопасности. В сфере железнодорожного транспорта, через незначительный прогресс, достигнутый в реализации программы реформирования железной дороги в 2009 году, в 2011 году был разработан новый законопроект по реформе железнодорожного транспорта. Принятие этого законопроекта все еще ожидается. Наконец было принято пересмотрен Воздушный кодекс, вступивший в силу в сентябре 2011 года. Его надлежащее исполнение остается вызовом. Переговоры с ЕС по соглашению о комплексных воздушные услуги ведутся медленно. Закон о морских портах, который бы позволил частичную приватизацию портов и внедрения публично-частных партнерств, еще не было принято. Украинский флаг остается в черном списке Парижского меморандума о взаимопонимании по государственному контролю портов в категории «средний риск».

В феврале Украина присоединилась к Энергетическому сообществу. Требуется больше усилий для выполнения обязательств Украины, взятых в рамках присоединения то сообщества. В декабре 2011 года ЕС и Украина согласовали шестой отчет о прогрессе во внедрении совместного Меморандума о взаимопонимании сфере энергетики. Украина начала модернизацию своей стратегии. В ноябре 2011 года была создана Национальная комиссия по государственному регулированию в сфере энергетики, которая заменила Национальную комиссию регулирования электроэнергетики. После начального повышения цен на газ и коммунальные услуги для населения (на 50% в августе 2010 года) и на электроэнергию (на 30% в январе 2011 года), Украина не повышала цены в 2001 году до уровня возмещения затрат. Это является важным препятствием к обеспечению устойчивости этой отрасли. В сентябре 2011 года Президент выступил с требованием разработать план развития и реструктуризации НАК «Нафтогаза», однако этот план не был завершен в соответствии с предусмотренными временных рамок. Реструктуризация должна помочь увеличить прозрачность в газовом секторе и улучшить финансовую эффективность НАК «Нафтогазу» 5. В апреле Украина объявила о планах приватизации в области электроэнергетики. Был разработан майстерплан по реструктуризации вугильновидобувнои промышленности до 2017 года, что стало результатом соответствующего проекта, который финансировался ЕС. Процесс реформ в газовой отрасли было поддержано благодаря помощи твиннигового проекта ЕС для национального регулятора. Украина планировала присоединиться к Инициативе прозрачности добывающих отраслей, однако достигла незначительного прогресса в выполнении ее требований. Было выполнено программу отраслевой бюджетной поддержки для энергетической отрасли. Однако предоставление окончательного транша в рамках программы еще не произошло в ожидании разработки совместно согласованной комплексной стратегии реформ и плана действий.

По результатам совместной украинском-европейской конференции по модернизации газотранспортной системы Украины проведение технико-экономического исследования, оценки воздействия на окружающую среду и социальные последствия, финансируемых ЕС, продемонстрировало хороший прогресс. Исследования, совместно с прогрессом достигнутым в реструктуризации НАК «Нафтогаза», станет важным элементом в будущем предоставлении заимствований со стороны международных финансовых институтов. В сентябре 2011 года была начата подготовка технико-экономического обоснования для строительства терминала сжиженного газа на берегу Черного моря. Продолжилась работа над созданием Европейско-азиатского нефте-транспортного коридора. Внесение изменений в закон о соглашениях о разделе продукции в июне стало первым важным шагом в улучшении инвестиционного климата в добывающем энергетическом секторе Украины. Украина, совместно с Республикой Молдова и Румынией, обратилась к ЕС с просьбой профинансировать ТЭО относительно синхронного взаимоподключения электростанций этих стран к Европейской сети системных операторов передачи электроэнергии (ENTSO-E), континентальной электросистемы Европы. Украина осуществила модернизацию своих электрических сетей, а также начала внедрения программы энергоэффективности на 2010-2015 годы. Принятие законопроекта об энергоэффективности все еще ожидается.

В рамках программы поддержки отраслевой политики, направленной на внедрение энергетической стратегии Украины в сфере энергоэффективности и использования возобновляемых источников энергии, ЕС предоставил первый транш в размере 31 млн. евро в сентябре 2011 года. В 2011 году ЕС также внес дополнительные 15 млн. евро в Восточно фонда энергоэффективности и партнерства в сфере охраны окружающей среды в размере 15 млн. евро.

Украина продолжила модернизацию физической безопасности своих атомных электростанций. После аварии на атомной станции «Фукушима-1» Украина начала комплексную оценку рисков и безопасности (стресс-тесты) своих атомных электростанций с учетом стандартов ЕС и направила соответствующий отчет Европейской комиссии. В контексте празднования 25-й годовщины аварии на Чернобыльской АЭС в апреле 2011 года доноры предоставили дополнительные средства для заполнения финансовой пробелы и завершения главных чернобыльских проектов. Государственная инспекция ядерного регулирования Украины продолжила работать над превращением площадке Чернобыльской АЭС в экологически безопасный объект.

В сфере изменения климата Украина сделала дальнейшие шаги для подготовки законодательства по торговле выбросами согласно долгосрочной цели связи с системой торговли выбросами ЕС. На уровне ООН было зарегистрировано 34 новых проекта совместного осуществления, что увеличило общее количество зарегистрированных проектов до 82. В октябре 2011 года Комитет по соблюдению требований Киотского протокола Рамочной конвенции ООН по изменению климата приостановил участие Украины в распределении торговых единиц выбросов к решению вопросов, которые в частности касаются прозрачности данных по выбросам. Украина поощряется к наращиванию потенциала и участия в новом механизме углеродного рынка, который будет развиваться после 17-й конференции сторон Рамочной конвенции ООН по изменению климата (UNFCCC COP 17). Украина также поощряется до полного внедрения Канкунской и Дурбанской соглашений, в частности в отношении разработки стратегии развития использования низкоуглеродистых технологий, включая обновление информации о целях и действий, направленных на ее внедрение. ЕС начал два проекта для изучения потенциала внедрения низкоуглеродистых технологий и связывания углерода в сотрудничестве с украинскими партнерами.

Украина приняла Национальный план действий в области окружающей среды на 2011-2015 годы для внедрения своей стратегии охраны окружающей среды. Было также принято соответствующий указ, который устанавливает порядок участия общественности в принятии решений, которые могут повлиять на окружающую среду. Новое законодательство, регулирующее деятельность по развитию городов, вызвало беспокойство относительно порядка проведения оценки воздействия на окружающую среду, включая возможность участия общественности, а потому нуждается в пересмотре. Украина приняла национальные цели в рамках Протокола о воде и здравоохранении к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер Экономической комиссии ООН для Европы (UNECE). Украина стоит перед проблемами внедрения нескольких соглашений, которые уже были ратифицированы. В июне и июле соответственно произошли Пятое заседание сторон Конвенции Эспо и Четвертое заседание сторон Орхузькои конвенции, вынесли предупреждение Украины относительно несоблюдения этих конвенций. ЕС начал программу поддержки отраслевой политики в сфере охраны окружающей среды (35 млн. евро). Также было введено проект-преемник для продолжения поддержки выполнения Украиной Конвенции Эспо и Орхузькои конвенции.

В сфере гражданской защиты Украины усилила сотрудничество со странами региона и обмен лучшими практиками с ЕС в сфере предупреждения аварий, готовности и реагирования участием в Программе ЕС по предупреждению, готовности и реагирования на стихийные бедствия и техногенные аварии. ЕС поддержал очистку территории Горловского химического завода (ТНТ, пестициды) через контракт с UNIDO.

В сфере информационного общества было сделано хороший прогресс благодаря тому, что Верховная Рада Украины приняла несколько важных законов, в частности таких, упрощающие процедуры доступа к рынку для некоторых электронных коммуникационных услуг и усиление независимости регулятора. В июле 2011 года был одобрен закон, который упрощает доступ операторов к телекоммуникационного рынка. Соответственно юридические лица, стремящиеся предоставлять услуги в сфере телекоммуникаций, должны подать заявку в Национальную комиссию регулирования связи (НКРС) и зарегистрироваться как операторы и поставщики телекоммуникационных услуг. Другим законом было усилено независимость НКРС (которая будет переименована в Национальную комиссию по регулированию связи и информатизации) с предоставлением ей дополнительного мандата по регулированию информатизации. Пока не произошло принятия нового устава и штатного расписания Комиссии. Было подготовлено твиннинговий проект для НКРС.

В сфере исследований и инноваций было завершено процедуры для продолжения Соглашения о научно-техническом сотрудничестве между Украиной и ЕС до 2014 года. Первое заседание Совместного комитета, созданного в рамках Соглашения, состоялось в Брюсселе 23 ноября. Обе стороны обменялись информацией относительно приоритетов в сфере здравоохранения, ИКТ и исследований в области нанотехнологий и материалов. Также было согласовано расширить сотрудничество в сферах, представляющих взаимный интерес с помощью украинских программ финансирования и рамочных программ ЕС. Украина продолжила обновление и модернизацию правовой базы и финансовой структуры в области исследований и инноваций. Украина продолжила активное участие в Седьмой рамочной программе по научно-технического развития (FP7). Украина является седьмым наиболее активным международным партнером, который принимает участие в этой программе. К этому времени 112 украинских научных организаций приняли участие в 150 проектах FP7, получив более 14,1 млн. евро взноса ЕС. Украина продолжила усиливать сеть контактных точек FP7, которые должны оказать значительную поддержку повышению участия Украины в тендерах, объявляемых в рамках FP7.

Украина осуществила прогресс в направлении введения региональной политики развития и создания Фонда регионального развития. Однако наблюдаются задержки с принятием закона о государственной региональной политки и внедрением правил распределения средств вновь фонда.

Последние аналитические исследования свидетельствуют о разногласиях между средствами, предоставленными из бюджета 2012 года, и Национальной стратегии регионального развития. Лучший уровень последовательности и решительности в осуществлении мер, согласованных в ходе диалога по региональной политике с ЕС, будет играть решающую роль для достижения результатов.

Состоялась идентификационная миссия в сфере космического сотрудничества в контексте Европейской геостационарной службы навигационного покрытия (EGNOS).

7. КОНТАКТЫ НА УРОВНЕ НАСЕЛЕНИЯ, ОБРАЗОВАНИЕ И ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

В сфере образовательной реформы был подготовлен пересмотренный текст законопроекта о высшем образовании после консультаций с заинтересованными сторонами, включая университеты, неправительственные организации и студентов. Несмотря на некоторые улучшения в отношении приближения к законодательству ЕС, предложенный законопроект не предоставляет университетам большей автономности, что продолжает вызывать беспокойство гражданского общества в Украине, а также некоторых представителей университетских администраций. Недостаточная автономия может также стать препятствием для введения междисциплинарных программ, особенно в области европейских исследований.

Украина продолжает получать значительные преимущества от усиления сотрудничают в области высшего образования и образовательных обменах с ЕС. Был избран девять новых проектов университетского сотрудничества в рамках программы Темпус IV, и до конца 2011 года Украина была задействована в 38 проектах. Цифры также свидетельствуют о постоянном повышении участия в последовательных тендерах программы. Украина продолжила свое активное участие в программе Эразмус Мундус в 2011-2012 учебном году - украинской был издан 354 стипендии и грантов мобильности. Также в 2011 году было отобрано семь новых украинских проектов в рамках программы им. Жана Монне, которые предусматривают поддержку преподавания и исследований в области изучения европейской интеграции.

До конца 2011 года Украина была первой среди стран Восточного партнерства в отношении количества институтов (49) и отдельных ученых (62), участвующих в совместных исследовательских мероприятиях в рамках программы им. Марии Кюри.

В сфере технико-профессионального образования и обучения Министерству образования и Министерству экономики было оказана поддержка со стороны Европейского фонда обучения для обеспечения баланса между запросом и поставкой квалифицированной рабочей силы на основе Государственной целевой программы развития технико-профессионального образования на 2011 - 2015 годы, утвержденной Правительством Украины в апреле 2011 года. Главным результатом привлечения социальных партнеров стало внесение предложения по Национальных квалификационных рамок, разработку которых было окончательно завершено на заседании межведомственной экспертной группы в октябре 2011 года.

Началась подготовка к участию Украины в компоненте е-Твиннинг программы Комениус, который является программой ЕС для обеспечения взаимосвязи между учебными заведениями, реализация которой запланирована на 2012 год. В частности был осуществлен отбор партнерского ведомства для поддержки реализации указанного компонента и проведена оценка потенциальных бенефициаров и учебных заведений.

Очень позитивным результатом же то, что количество молодых людей и молодых работников, которые пользуются возможностями обмена, предлагаемых программой «Молодежь в действии», выросла с 255 проектов, в которых были привлечены 818 участников в 2010 году, до 289 проектов с 872 участниками в 2011 году.

Украина разработала реформу в сфере здравоохранения и начала пилотные проекты по децентрализации управления отраслью. Были внесены изменения в закон о медицинской безопасности и обеспечения охраны здоровья, а также созданы новые институты (по санитарным вопросам и эпидемиологии; контроля качества медикаментов, а также ВИЧ / СПИДа). В январе 2011 года Президент Украины подписал Закон Украины «О предупреждении ВИЧ / СПИДа и социальная защита», который также вносит свой вклад в борьбу с туберкулезом. Украина участвовала в рабочие группы Европейской Комиссии по вопросам ВИЧ / СПИДа. В сентябре 2011 года Верховная Рада Украины приняла закон, запрещающий рекламу, спонсорство и поддержка продажи табака. В январе Глобальный фонд по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией, где ЕС является одним из главных финансовых участников, предоставил Украине значительный грант в размере 305 млн. дол. США (228 млн. евро) на 2012-2016 год для борьбы с ВИЧ / СПИДом.