Резкое повышение минимальной зарплаты в Украине компенсирует ее многолетнее отставание от среднего и приблизит их соотношению присущему странам Европейского Союза, пишет Александр Крамар для издания Тыждень.
Неожиданная правительственная инициатива повысить минимальную заработную плату до 3200 грн уже с начала следующего года вызвала шквал критики с разных позиций: от того, что это повлечет за собой уравниловку, к тому, что произойдет разбалансирование финансово-экономической ситуации в Украине, возрастет налоговое давление на бизнес, произойдут массовые сокращения и тому подобное.
В годовом измерении повышение минимальной заработной платы в Украине действительно будет беспрецедентным, по крайней мере со времени введения гривны. С 1 января 2017-го она вырастет более чем в 2,3 раза, достигнув 3200 грн (с 1 января 2016-го составляла 1378 грн). Однако, несмотря на чрезмерный пафос чиновников вроде заявлений премьер-министра Гройсмана про «обеспечение абсолютной социальной справедливости», на самом деле 3200 грн с 1 января 2017 года не будут обеспечивать даже официально признанного государством размера прожиточного минимума для трудоспособных.
Примечательно, что после анонсирования соответствующего показателя Минсоцполитики в конце октября приостановило до сих пор регулярную публикацию информации про так называемый фактический размер прожиточного минимума. Последняя оценка сделана в сентябре исходя из цен августа: тогда для трудоспособных лиц он составлял 2736 грн. Для того чтобы такая сумма получилась после отчисления 19,5% налога на доходы физических лиц и военного сбора, минимальная заработная плата до налогообложения (брутто) должна составлять 3395 грн (с учетом необлагаемого минимума 17 грн). Однако в октябре, по данным Госстата, потребительские цены по сравнению с августом выросли на 4,65%, то есть уже тогда должно было бы говориться о 3553 грн.
Читайте также: Какие риски несет увеличение минимальной зарплаты в Украине
Излишне объяснять, что к январю 2017 года цены прибавят по крайней мере еще несколько процентов. Поэтому даже для покрытия так называемого фактического размера прожиточного минимума в объеме, который до сентября 2016-го Минсоцполитики рассчитывало, с нового года минимальная заработная плата до налогообложения должна составлять по крайней мере 3700 грн. Однако правительство в бюджете предлагает лишь 3200 грн. А с учетом даже заложенной там на следующий год инфляции для покрытия хотя бы определенного по методологии государства прожиточного минимума для трудоспособных до конца 2017-го минимальная заработная плата должна достичь хотя бы 4000 грн.
Во властных кабинетах особо и не скрывают, что занимались преимущественно тем, чтобы заставить частников меньше скрывать фонд заработной платы и больше отчислять в пенсионный фонд и бюджет. Министр соцполитики Андрей Рева заявил, что увеличение минимальной заработной платы повлечет за собой дополнительное привлечение около 38 млрд грн. А затронет оно преимущественно частный сектор, ведь там людей на минималке значительно больше — 2,6 млн против 1,1 млн в государственном. Вполне вероятно, что свою роль сыграли и необходимость уменьшить потребность населения в субсидиях, и нивелирование негативного информационного эффекта от повышения заработных плат чиновникам и депутатам, и публикации миллионных электронных деклараций. Не исключено, что речь идет и об перестрахования власти на случай досрочных выборов.
Для чего нужна минималка?
Но мы взглянем на инициативу повышения заработной платы как на давно назревший, но лишь первый шаг на пути совершенствования подходов к оплате труда в стране. Ведь в последние годы, особенно в условиях политики гиперэкономии после Революции достоинства и начала российской агрессии в Украине наблюдалась крайне негативная тенденция к увеличению разрыва между минимальной и даже официальной средней заработной платой. Это при том, что высокий уровень тенизации реальный размер последней, а следовательно, и ее разрыв с минималкой были еще большими.
В результате минимальная заработная плата перестала выполнять свою социальную функцию — защищать работников от крайней бедности и в то же время административно заставлять работодателей платить несколько больше, чем они платили бы в условиях полностью рыночного формирования минимальной заработной платы. Ведь именно это и является целью любой законодательно установленной минимальной зарплаты. Иначе ее нет смысла устанавливать вообще (есть и такие страны), ведь она превращается в формальность, которая не играет никакой роли в поддержке стандарта жизни.
Именно такая ситуация в последнее время сложилась в Украине, где минимальная зарплата уже давно не выполняет своей функции: ее реально получала незначительная доля работающих, а в крупных и средних городах, где доля наемных работников больше по сравнению с общегосударственной, соотношение спроса и предложения вообще диктовало намного выше настоящий минимальный уровень оплаты труда, чем было установлено законом. Тем временем официальная минималка использовалась разве что как средство минимизации уплаты налогов и социальных отчислений работодателями, которые работают по серым схемам. О том, насколько масштабно частный сектор злоупотребляет низкой официальной минимальной заработной платой, свидетельствует факт, что там в 2,5 раза больше работников, которые ее получают, чем в государственном секторе (Рева озвучил соотношение 2,6 против 1,1 млн). Кроме того, согласно обнародованной министром соцполитики информации в Украине около 47 тыс. руководителей (!) компаний официально декларируют свою месячную зарплату в пределах 1500 грн.
Украна на пути к европейским стандартам
Данные Евростата свидетельствуют, что в большинстве стран ЕС, в том числе и постсоциалистических, брутто-минималка (до вычета налогов) составляет 40-50% от средней зарплаты и выше. Например, в Германии — 41,7%, Франции — 47,6%, Польши — 45,4%, Венгрии — 45,5%, Румынии — 38,4%, Болгарии — 46,7%. И даже в соседней с нами Молдове, которая не является членом ЕС, в сентябре 2016 года этот показатель достиг 40%.
Кроме того, в странах ЕС значительная часть минимальной заработной платы не облагается налогом, в результате чего нетто-минималка (на руки) отличается от средней еще меньше. Заметна там и тенденция к более быстрому росту по сравнению со средней. Посмотрите хотя бы на пример постсоветской Литвы. Во II квартале 2016 года средняя зарплата до налогообложения там составляла €771,9 (€600,8 на руки), а минималка с июля 2016‑го — €380. При этом, в отличие от Украины, она почти не облагается налогами: €200 — необлагаемый минимум, еще €120 — дополнительный необлагаемый минимум на детей.
Зато в Украине в последнее время видим противоположную тенденцию. Если в сентябре 2010-го минимальная зарплата составляла 37,8% средней по стране, 25,5% по Киеву и 52,7% по Тернопольской области (где она самая низкая), то в сентябре 2016-го — лишь 27,1% средней по стране, 16,7% по Киеву и 38,1% на Тернопольщине, регионе с самой низкой официальной средней зарплатой. Основной провал в соотношении минимальной и средней заработной платы действительно наблюдался в 2014-2015-м: с января 2014-го по январь 2016-го в гривне минималка выросла лишь на 13,1%, тогда как средняя — на 37,7%. Однако отставания первой от второй было заметно и в предыдущие годы.
Всего с сентября 2010-го по сентябрь 2016-го средняя зарплата увеличилась с 2350 до 5358 грн, или в 2,3 раза (в Киеве в 2,5 раза — с 3487 до 8705 грн), зато минимальная за то же время — только с 888 до 1450 грн, то есть в 1,6 раза. Цены, по официальным данным Госстата, подскочили более чем вдвое. Поэтому реальная средняя зарплата в стране в общем добавила 15-25%, а покупательная способность минимальной, наоборот, уменьшилось минимум на 20%. В евро за эти же шесть лет минималка упала на 42,6% (с €85,9 до €49,3), тогда как средняя по стране — на 19,8% (с €227,2 до €182,2), по Киеву — на 12,2% (с €337,2 до €296), по Тернопольской области — на 20,6% (с €162,9 до €129,3).
После повышения минималки до 3200 грн можно ожидать перелом такой негативной тенденции и приближения соотношения минимальной и средней зарплаты к присущему странам ЕС.
В январе 2016 года средняя заработная плата составляла 4362 грн. В январе 2017-го минималка должна быть выше на 132%. Зарплата занятых в госсекторе, которые получают больше чем 3200 грн, исходя из планируемого повышения до 1600 грн размера первого тарифного разряда единой тарифной сетки (ЕТС), зарплата должна вырасти по сравнению с январем 2016-го на 44%, а учителей — на 60-64% (благодаря анонсированному продвижению на две ступени вверх по ЕТС). Также можно спрогнозировать индексацию зарплаты в частном секторе тех, кто получает больше минималки, минимум на 20-25%. Основания для такого предположения дает тот факт, что в сентябре 2016-го в сравнении с сентябрем 2015-го средняя заработная плата в стране увеличилась на 23,4%, а зарплата в госсекторе — на 17,1%. Следовательно, рост в коммерческом секторе было близким к 25-30%. Кроме того, в условиях увеличения в 1,5–2,3 раза выплат бюджетникам и минималки бизнес будет вынужден хотя бы частично поднимать и выше минималки зарплаты.
Учитывая это, а также на соотношение в государственном и коммерческом секторах всех штатных работников, доходы которых учитываются при расчете средней заработной платы, можно ожидать ее роста в январе 2017-го по крайней мере до 6500-7000 грн. А значит, даже минималка в размере 3200 грн в следующем году составит менее 50%, а возможно, и 45% официальной средней. То есть соотношение будет близким к европейскому стандарту, несмотря на все еще высокую тенизацию зарплат в нашей стране.
Минимальная зарплата в мире и Украине
Повышение минимальной заработной платы наконец положит конец позорному положению, в котором Украина находилась по этому показателю (€49) по сравнению даже с соседними постсоветскими государствами, в том числе и со значительно более слабой экономикой. Да, минималка в Молдове в ноябре 2016‑го — 2100 леев (€96), в Беларуси — 239,5 руб. (€113,5).
Важное политико-психологическое значение повышение минимальной заработной платы также в контексте противостояния российской агрессии. Накануне Революции достоинства в январе 2014-го, минималка в РФ составляла €121,1, а в Украине — €107,1. В последнее время украинская по курсу уступала российской более чем в два раза (€49 против €105). А повышение с 1 января 2017 года может кардинально изменить ситуацию.
В ноябре 2016-го минимальный размер оплаты труда (МРОТ) в России — 7500 руб. (€105 по курсу на середину месяца). В некоторых более богатых, но в то же время дорогих для жизни регионах, правда, установлены более высокие планки. Например, в Москве — 17 560 руб. (€245,6), Московской области — 12 500 руб. (€174,8), Санкт-Петербурге — 11 700 руб. (€163,6). Однако в большинстве расположенных рядом с Украиной регионах и оккупированном Крыму и Севастополе минималка составляет 7500 руб. (€105). Несколько выше она только в Белгородской (8050 руб., или €112,6) и Курской (8980 руб., или €125,6) областях.
Читайте также: В США повышается минимальная зарплата до 15 долл. в час
С 1 января 2017 году при сохранении нынешнего курса рубля к гривне минимальная заработная плата в Украине будет больше, чем аналогичный показатель в РФ и будет оставаться таковой даже с учетом запланированного там с июля следующего года очередного ее рост. А если учесть, что в России явно дороже жизнь и хоть и меньшие, но все еще значительные нефтегазовые доходы, это наглядно иллюстрирует высокий социальный стандарт в Украине по сравнению с государством-агрессором.
Можно предположить, что увеличение минимальной заработной платы могло бы повредить конкурентоспособности украинских производителей. Например, именно низкая заработная плата в Украине стимулировала в последнее время перенос к нам ряда производственных мощностей ТНК из соседних стран ЕС. Однако даже после повышения соотношения нашей минималки и ее показателя в восточных странах ЕС и кандидатах на вступление свидетельствует об отсутствии такой угрозы: в Украине она с 1 января будет вдвое–вчетверо меньше, чем в восточных странах ЕС, не говоря уже о западноевропейских.
Так, по данным Евростата, во второй половине 2016 года минимальная заработная плата в Европе составляла: в Албании — €155,7, Болгарии — €214,8 Сербии €233,4, Румынии — €276,3, Черногории — €288, Венгрии — €350,1, Литве — €380, Словакии — €405, Польше — €417, Турции — €513,7. Сейчас среди постсоциалистических стран — членов ЕС она самая низкая в Болгарии, однако ее уровень там почти вдвое выше, чем ожидается в начале 2017-го. А в соседней с нами Словакии — почти вчетверо. В Польше с 1 января 2017-го она должна составлять 2000 злотых (по курсу на начало ноября 2016-го это более €460).
Угроза уравниловки: что делать?
Теперь относительно угрозы уравниловки. Обратим внимание на то, что в более бедных регионах европейских государств минимальная заработная плата близка к средней. Например, в ряде районов Литвы средняя зарплата после уплаты налогов в этом году едва превысила минималку: во II квартале 2016‑го в Шальчининкаи, Вилкавишкиси и Калварии она составляла лишь €449-463 при установленной с 1 июля минималки €380. Решить эту проблему в любой стране, и Украина здесь не исключение, возможно, только если ввести дифференцированный по регионам и типам населенных пунктов уровень минимальной заработной платы.
Показательно и соотношение в Литве минимальной заработной платы и средней пенсии по возрасту, ведь в Украине критикуют резкое повышение минималки на фоне менее заметного увеличения пенсии. Там средняя пенсия по возрасту с 1 января 2016 года составила €273, тогда как минимальная зарплата — €350, то есть 78% минималки. В Украине аналогичное соотношение минималки 3200 грн дает среднюю пенсию 2500 грн, что также может оказаться близким к фактическому показателю средней пенсии в следующем году. Особенно если правительство все-таки попытается отойти от уравниловки пенсий, которая возникла в последние годы из-за роста минимальной на фоне замораживания остальных.
Разбалансировка соотношения минимальной заработной платы (3200 грн с 1 января) первого разряда единой тарифной сетки (1600 грн с 1 января), по которой будут выплачиваться заработные платы бюджетникам, несмотря на заверения чиновников, все же создаст проблему.
В образовании эффект уравниловки будет менее выраженным. Ведь даже зарплата учителя-начинающего будет больше минимальной, хоть и не настолько, как должна была бы. С учетом повышения учителей по ЕТС на две ступени (с 8-12-го до 10-14-го разряда) и 20% доплаты за престижность труда получается, что учитель без категории в первые годы работы будет получать 3,5 тыс. грн до налогообложения (или около 2,8 тыс. грн на руки).
Далее тарифная сетка дает достаточно существенную градацию заработных плат более квалифицированных и опытных педагогов.
Например, преподаватель вуза, который только начинает карьеру, будет получать в 2017 году 4,5 тыс. до налогообложения (около 3,6 тыс. на руки), учитель первой категории с педагогическим стажем 10 лет — 5,1 тыс. грн (4,1 тыс. грн), учитель-методист с опытом 20 лет — 6,4 тыс. грн (5,1 тыс. грн), доцент — кандидат наук с педстажем 10 лет — 8,8 тыс. грн (7,1 тыс. грн), профессор — доктор наук с опытом 20 лет — 10,7 тыс. грн (8,6 тыс. грн).
Зарплаты явно занижены для специалистов соответствующей квалификации не то что по сравнению с европейскими или другими зарубежными показателями, а даже по сравнению с реальными доходами в частном секторе в Украине. Даже в соседней Молдове, экономика которой все еще слабее украинской, в сентябре 2016 года базовый оклад преподавателя вуза составил €183,8, воспитателей дошкольных учреждений — €134,7.
Значительно в худшем положении рискуют оказаться работники здравоохранения: их стартовые зарплаты в большинстве случаев будут находиться на грани, а то и ниже минималки и будут подтягиваться до ее уровня лишь благодаря тому, что невозможно платить меньше. В то же время рост минималки приведет к уравнению официальной заработной платы санитарно-технических работников, среднего медицинского персонала и абсолютного большинства врачей.
Так, размер оплаты первого тарифного разряда ЕТС 1600 грн младшие медсестры и санитарки могут рассчитывать на 2 тыс. грн до налогообложения, медсестры без категории — на 2,46 тыс. грн, а высшей категории — на 2,9 тыс. грн. Однако по факту все они будут получать минималку 3,2 тыс. грн. Та же судьба ожидает и врачей-интернов (по тарифной сетке могут рассчитывать на оклад от 2,77 тыс. грн) и врачей-начинающих (без категории) большинства специальностей, а по некоторым и на врачей второй категории (2,9 тыс. грн). Не слишком оторвутся от минималки, получая по ЕТС лишь 3,4 тыс. грн до налогообложения даже при наличии первой квалификационной категории, врачи большинства других специальностей.
Врачи-хирурги второй категории при условии регулярного проведения операций могут рассчитывать на 3,9 тыс. грн (или около 3,1 тыс. грн на руки), если работают в поликлиниках, и на 4,76 тыс. грн (4 тыс. грн), если в стационаре. Даже хирурги высшей категории, которые регулярно оперируют в стационарах, могут претендовать аж (!) на 5,5 тыс. грн (4,5 тыс. грн на руки).
Одной из основных причин существенного отставания официальных заработных плат работников здравоохранения от учителей является отсутствие доплаты за стаж (для педагогов составляет 10% оклада после 3 лет, 20% после 10 и 30% после 20 лет) и за престижность труда (20%). На существенные доплаты за выслугу лет (20% после 3-5 лет и 30% после 5-7 лет непрерывной работы) в государственной медицине могут рассчитывать разве что семейные врачи, работники участковых больниц в сельской местности, педиатры и терапевты в поликлиниках и неотложной медицинской помощи, а также работники отделений, которые длительное время работают с больными туберкулезом (до 60% после 10 лет непрерывной работы).
На 25% больше традиционно получают медработники некоторых отделений, например инфекционных и кожно-венерологических, хосписов, психиатрических, наркологических, отделений для детей с поражением центральной нервной системы или нарушением умственного развития, бюро судебно-медицинской экспертизы, рентгенівсько-радиологических кабинетов и тому подобное. На 60% доплаты к окладу могут рассчитывать работники отделений для больных ВИЧ/СПИД. Однако это уже совсем другая история. И, поскольку соответствующая индексация там предусмотрена для всех работников, ситуацию с уравниловкой в оплате труда более и менее квалифицированных кадров это никак не меняет.
Преодолеть уравниловку и повысить заработные платы квалифицированным работникам бюджетной сферы до должного уровня можно, только если изменить подходы к ее финансированию. Ведь в отличие от минимальной заработной платы, которая должна выполнять функцию защиты работающих от крайней бедности, повышение в разы оплаты труда остальных бюджетников, в частности, педагогам и медикам, привело бы лишь к резкому росту цен и быстрому обесцениванию повышенных заработных плат. Требуется системное реформирование оплаты труда в государственном образовании и медицине, а именно уменьшение доли (но не общего объема) бюджетного финансирования или радикальное уменьшение количества работников, работа которых оплачивается из бюджета, при одновременного пропорционального увеличения выплат остальным,
