Представительство Европейского Союза в Украине представило обновленную и дополненную версию опровержения наиболее распространенных мифов про Европейский Союз и Украину.
В документе, который был представлен на украинском языке, добавлены к существующей информации про Углубленную и всеобъемлющую зону свободной торговли также и разделы про Восточное партнерство и про ситуацию в Украине.
Согласно данных опровержений целью является преодолеть ложные факты о событиях в Украине и сотрудничестве с ЕС, которые появляются в СМИ. Общество должно иметь объективную и актуальную информацию. Именно поэтому, мы предлагаем Вашему вниманию материал, в котором собрано подробное и обоснованное опровержение таких ложных предположений.
Материал состоит из трёх частей:
1. Ложные предположения про Украину
2. Ложные предположения и мифы про Восточное партнерство
3. Мифы про Соглашении об ассоциации включая Углубленную и всеобъемлющую зону свободной торговли
1. Ложные предположения про Украину
«Европейский Союз и Запад ответственны за дестабилизацию Украины»
• ЕС был активно вовлечен в поиск выхода из кризиса в Украине, который сложился после месяцев мирных протестов на Майдане в Киеве. Эти протесты начались 21 ноября 2013, после внезапного решения Президента Януковича прекратить подготовку к подписанию Соглашения об ассоциации между ЕС и Украиной, которое должно было состояться во время саммита Восточного Партнерства в Вильнюсе.
• ЕС отметил широкую поддержку ассоциации и интеграции в Европу среди населения Украины, и открыто осудил насилие, которое с начала конфликта привело к многочисленным человеческим жертвам. Ответственность за мир на Европейском континенте лежит на ЕС и России. ЕС и Россия также ответственные за поддержку демократической Украины и восстановления политической стабильности в государстве.
• Незаконная аннексия Крыма является недопустимой. Эти действия были осуждены международным сообществом, а ЕС наложил санкции на лиц, которые ответственны за действия, которые угрожают территориальной целостности, суверенитету и независимости или стабильности и безопасности Украины. ЕС также применил меры против лиц, которые ответственны за незаконное присвоение государственных средств. Такие действия ЕС призваны защитить национальные интересы Украины и помочь прийти к общему решению конфликта.
• ЕС активно поддержал проведение свободных и честных президентских выборов 25 мая, и призвал все стороны присоединиться к этой поддержке, чтобы преодолеть кризис и позволить народу Украины выбрать свое собственное будущее.
• Европа готова помочь и принять участие в конструктивном диалоге с участием Украины и России. ЕС активно поддерживал и продолжает поддерживать такие инициативы.
• Более подробную и актуальную информацию об отношениях ЕС и Украины можно найти здесь: https://euroua.com/ukraine/eurointegration
"Украинское правительство не выполнило Женевское соглашение”
• ЕС приветствовал шаги, которые сделало украинское правительство для внедрения Женевского соглашения 17 апреля, а именно: призыв усилить власть в регионах и предоставить особый статус русскому языку; принятие закона об амнистии лиц, которые освободили захваченные здания и сдали оружие; дальнейшее изъятие незаконного оружия.
• Проведение президентских выборов с участием кандидатов от всех партий и из разных частей Украины должно помочь в стабилизации политической ситуации и деэскалации конфликта. А готовность правительства, при поддержке МВФ, внедрять долгосрочные экономические реформы должно помочь обеспечить экономическую стабилизацию.
• Украина, как любое суверенное государство, имеет право на законные действия по защите своего суверенитета, территориальной целостности и своих граждан, что не противоречит ее международным обязательствам. Мы присоединяемся к призыву Председателя Специальной Наблюдательной миссии ОБСЕ, который адресован ко всем сторонам, воздержаться от кровопролития и решить противоречия мирным путем. Украинская власть проявила выдержку в решении вопросов незаконного захвата административных зданий и создание незаконных блокпостов вооруженными группами людей.
• Все должны сделать всё возможное для реализации Женевского соглашения, деэскалации конфликта и восстановления безопасности для всех граждан. ЕС полностью готов способствовать этому и продолжит делать все возможное в данном вопросе.
"(Так называемый) референдум в Крыму был легитимным"
• В Конституции Украины сказано:"Исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы об изменении территории Украины", (Статья 73); "Автономная Республика Крым является неотъемлемой составной частью Украины и в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, решает вопросы, отнесенные к ее ведению", (Статья 134).
• Более того, любое решение в отношении украинского суверенитета может приниматься исключительно при отсутствии внешнего давления. Этот так называемый референдум был организован в течение нескольких недель самопровозглашенным руководством Крыма, которое привели к власти российские военные после захвата административных зданий.
• Все региональные "референдумы" в отношении территориального устройства Украины противоречат Конституции Украины. Недавние так называемые референдумы в Луганской и Донецкой Областей были незаконными, а их результаты не будут признаны.
• Любые так называемые референдумы, организованные самопровозглашенными правительствами, которым не хватает демократической легитимности, являются абсолютно не законными. ЕС не признает ни такие "референдумы", ни их последствия.
"Главная опасность для Украины - экстремисты”
• Экстремисты и провокаторы, которым российские СМИ уделяют столько внимания, действительно являются одной из угроз, которые стоят перед государством. Однако, насколько нам известно, их очень мало. Подавляющее большинство украинцев хотят мира, стабильности и демократии, как это видно из демократических президентских выборов 25 мая, в которых приняли участие представители разных политических сил из разных регионов Украины.
• Власть борется с незаконным владением оружием и насилием. По всем актам незаконного насилия, и особенно по тем, которые привели к трагическим человеческим потерям, должны быть проведены независимые и открытые расследования, а виновные привлечены к ответственности.
• Главная опасность для Украины в данный момент - это дестабилизация внешними силами. Соседи Украины должны отказаться от незаконных сепаратистских действий, таких как захват административных зданий, а также предотвратить пересечение границы сепаратистами и попадание оружия в Украину. Это будет сильным сигналом стабилизации, что позволит Киеву сосредоточиться на экономических и конституционных реформах.
"Власть в Киеве была незаконно захвачена, в результате переворота, который поддерживал Запад, а соглашение 21 февраля не было выполнено”
• В Киеве не было ни одного переворота. Было демократическое голосование в парламенте в кризисной ситуации. Власть была назначена конституционным большинством Верховной Рады. И это большинство было представлено различными политическими силами, ведь простого большинства было бы мало.
• После бегства Президента Януковича из Киева и Украины, конституционное большинство лишило его полномочий и назначило новое руководство для восстановления нормального функционирования государства и выполнения соглашения 21 февраля.
• Соглашение подписанное 21 февраля в Киеве выполняется шаг за шагом. В столице прекратилось насилие и протестующие покинули административные здания; был принят закон о возврате к конституции 2004 года; предполагается глубокая конституционная реформа, изменение предвыборного законодательства и формирование сбалансированной Центральной избирательной комиссии; состоялись президентские выборы. Новый Генеральный прокурор поручил начать расследование актов насилия. Советы по расследованию предоставляются Международной экспертной группой Совета ЕС, которая была создана 9 апреля.
"Украинское правительство и властные структуры не легитимные или не представнительские"
• Новое правительство поддержало большинство в 371 депутата Верховной Рады, которые представляли все политические партии, кроме коммунистов. Много депутатов от Партии Регионов, партии бывшего Президента Януковича, также голосовали за новое правительство после того, как он исчез.
• Решение о том, что Партия Регионов не будет представлена в новом правительстве было политическим, и вовсе не говорит об отсутствии поддержки к нему со стороны регионалов. Наоборот, большинство Партии Регионов поддержало значительную часть законов, которые были приняты после того, как Янукович исчез.
• Исполняющий обязанности Президента был назначен вместо Виктора Януковича, который бежал из Киева, и соответственно отказался эффективно выполнять свои обязанности, в том числе и договоренности 21 февраля.
• Согласно оценке ОБСЕ/БДИПЧ, не смотря на сложную ситуацию в Восточных регионах, для президентских выборов 25 мая была характерна высокая явка и четкое решение украинской власти провести честные и демократические выборы, соответствующие международным обязательствам и соблюдению основополагающих свобод.
"Прламент Украины контролируется экстремистами"
• Верховная Рада является наиболее репрезентативным органом в Украине. Последние законы были приняты большинством, которая включала представителей Восточной Украины.
• Верховная Рада была выбрана 28 октября 2012. Тогда Министерство Иностранных Дел России заявило, что выборы прошли мирно, без всяких эксцессов и в соответствии с общепринятыми стандартами" и "подтвердило стремление Украины к демократии и верховенства права". Смотрите заявление на русском языке здесь.
"Этнические русские в Украине находятся под угрозой”
• Нет ни одного подтвержденного случая угроз этническим русским. Есть только предположения некоторых СМИ. Новое украинское правительство сделало своим приоритетом мир и урегулирование конфликта.
• Высокий комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств в своем заявлении от 4 апреля отметила, что она "была рада узнать, что временная власть не собирается принимать поспешных решений по вопросам иностранных языков". В то же время, она напомнила: "структуры, которые контролируют Крым несут ответственность за права всех людей, которые проживают в Крыму, включая права меньшинств. Люди в Крыму, а именно крымские татары и украинское сообщество, находятся в рискованной ситуации".
• Исполняющий обязанности Президента, Турчинов, отказался отменить действие закона 2002 года, согласно которому русский язык может использоваться, как официальный на региональном уровне. ЕС и международные партнеры, включая США, поздравили подход украинской власти, который включал интересы всех сторон.
"Вместо реальной поддержки, ЕС только говорит о намерениях - есть только обещания и нет реальных действий"
• ЕС был и является наибольшим донором Украины. С момента провозглашения независимости, Украина получила от ЕС 3.3 млрд. евро в виде грантов, которые не подлежат возврату. Также, значительные суммы предоставлялись в рамках двусторонней помощи государствами-членами ЕС отдельно: Украина получила 10 млрд. евро кредитов на очень выгодных условиях. В последние годы Украина получала примерно 150 млн. евро грантов ежегодно в рамках Европейской политики соседства.
• В начале марта этого года Европейская Комиссия предложила Украине пакет помощи стоимостью 11 млрд. евро. Эта сумма будет предоставлена Украине в течение следующих нескольких лет. Некоторые мероприятия из этого пакета, такие как Программа макрофинансовой помощи или одностороннее снятие импортных пошлин с украинских товаров, направляющихся в ЕС, уже начали действовать и приносить прямую выгоду украинским производителям и экспортерам (пол миллиарда в год).
• Для экономической стабилизации и поддержки структурных реформ в Украине, 14 апреля ЕС принял решение предоставить Украине 1 млрд. евро макрофинансовой помощи в виде среднесрочных кредитов (до 15 лет). Уже 20 мая и 17 июня Украина получила первый транш в 100 млн. евро и 500 млн. евро соответственно. Эти деньги были предоставлены в рамках макрофинансовой помощи на сумму в 1,61 млрд. евро.
• 9 апреля Еврокомиссия приняла решение создать Группу поддержки Украины, для помощи украинской власти во внедрении политических и экономических реформ, необходимых для стабилизации ситуации в государстве.
2. Ложные предположения и мифы о Восточном партнерстве
"Восточное Партнерство и Соглашение об ассоциации заставляет Украину выбирать между Востоком и Западом”
• Даже если оставить в стороне недавние действия России, которые открыто нарушают Украинский суверенитет и территориальную целостность, ЕС много раз подчеркивал, что Восточное партнерство это не сфера влияния и не выбор между ЕС и Россией; Экономическим и социальным связям России с ее соседями ничего не грозит, по крайней мере со стороны ЕС.
• Во время Саммита ЕС-Россия, который состоялся в январе 2014 года, Президент Путин выразил стремление способствовать стабильности и процветанию наших соседей, и признал, что Восточное партнерство ЕС имеет целью такие же цели. Но общее достижение этих целей возможно лежит при условии уважения к независимости наших партнеров и их свободы выбирать собственный путь.
• Россия имеет соглашения о зоне свободной торговли с большинством восточных партнеров ЕС, включая Украину. Как и Россия, ЕС является важным торговым партнером для государств региона, а для большинства из них самым важным. Соответственно, это вполне естественно, что ЕС предлагает соглашения о зоне свободной торговли. Но никого не заставляют выбирать. Эти страны могут одновременно иметь соглашения о зоне свободной торговли с ЕС и Россией.
"Если бы ЕС посоветовался с Россией по поводу Восточного партнерства или Соглашения об ассоциации, то мы могли бы избежать этого кризиса"
• Восточное партнерство - это прозрачный процесс. С момента начала Европейским Союзом, его государствами-членами и Восточными партнерами во время Пражского саммита 2009 года, все инициативы и шаги в рамках Партнерства широко афишировались ЕС и соответствующими государствами-партнерами. Планы действий, ежегодные отчеты по отдельным государствам и регионам являются открытыми документами. Более того, Россия на уровне высшего руководства участвует в работе Группы Восточного партнерства по информированию и коммуникации".
• Восточное партнерство является восточным направлением Европейской политики соседства, к которой России было предложено присоединиться в 2003 году. Россия все это время знала про инициативу, и к 2013 не выражала никакой обеспокоенности. Еще даже до начала Восточного партнерства, происходило по два саммита между ЕС и Россией в год, во время которых Россия ни разу не просила предоставить более подробную информацию по этому поводу.
• ЕС считает важным подчеркнуть, что Украина сегодня, как и раньше, имеет право свободно сотрудничать в торговых вопросах с теми партнерами, которые по ее мнению являются лучшими для ее экономики и народа.
• Россия не выразила никакого беспокойства, когда в 2007 году были начаты переговоры с Украиной по поводу Соглашения об ассоциации / Углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли (СА/УВЗСТ). Более того, тогда уже имели место неформальные дискуссии по поводу подписания двустороннего соглашения о зоне свободной торговли между ЕС и Россией, которое должно состояться после вступления России в ВТО. Цель такой ЗСТ указана в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве от 1994 года, которое действует по сегодняшний день. В 2008 году был сделан совместный доклад тогдашнего Еврокомиссара по торговым вопросам и российского Министра экономики, по поводу неформальных переговоров о ЗСТ. Переговоры между ЕС и Украиной по СА / УВЗСТ были завершены в 2011 году. Они с 2010 года велись и поддерживались с украинской стороны структурами бывшего Президента Януковича.
• С момента, как Россия выразила озабоченность мы были привлечены к диалогу с ней. Первый политический диалог состоялся 16 октября 2013 года. После того, 14 ноября, состоялись переговоры по экономическим вопросам. Во время Саммита ЕС-Россия 28 января 2014 года было принято решение начать переговоры по поводу влияния Восточного партнерства на российскую экономику. 12 и 13 марта прошел первый тур переговоров на уровне экспертов. Российская сторона не продемонстрировала никакого значительного негативного влияния Восточного партнерства на ее экономику. Сторона ЕС развенчала ряд мифов, которые существовали в государствах-партнерах. Мы также четко дали понять, что Восточное партнерство не имеет негативного влияния на промышленное сотрудничество с Россией. С тех пор продолжается наш диалог с Россией. 24 марта состоялся еще один политический диалог с Россией. Мы работаем над исследованием влияния на российскую экономику.
• В 2009 году, два года спустя после начала переговоров между ЕС и Украиной по поводу СА/УВЗСТ, Россия решила создать свой собственный Таможенный союз с блэкджеком и шлюхами Казахстаном и Белоруссией. Конечно ЕС не ставил и не ставит под сомнение право России и других государств региона на их собственные интеграционные процессы. Более того, ЕС приветствует такую экономическую интеграцию, если она базируется на принципах ВТО и международном праве. В то же время, было совершенно понятно, что через свой фундаментальный характер Таможенный союз не совместим с указанным желанием определенных Восточных партнеров , включая Украину, завершить переговоры с ЕС по СА/УВЗСТ.
• Россия не информировала ЕС и заранее не советовалась с Союзом относительно создания Таможенного союза, несмотря на его влияние на перспективу двусторонних отношений. Так же, Россия не консультировалась с ЕС по поводу начала переговоров о ЗСТ с государствами-членами Европейской ассоциации свободной торговли, которые являются давними интеграционными партнерами ЕС.
3. Мифы про Соглашение об ассоциации включая Углубленную и всеобъемлющую зону свободной торговли
Миф первый: «Соглашение может сразу привести к экономическим осложнениям»
НЕПРАВДА: на самом деле, Украина воспользуется новыми торговыми возможностями и простым доступом к крупнейшему рынку в мире. Она вполне может воспользоваться преимуществами выбора, который твердо выведет ее на путь очень нужных институциональных и экономических реформ. Конечно, если Россия предпримет шаги в ответ - подобные тем, которые она осуществила летом 2013 года (запрет на ввоз товаров - Ред.), - это может привести к негативным краткосрочным последствий для экспорта Украины. Но это будет выбор, сделанный Россией. Ответственность за подобные последствия нельзя возлагать на Соглашение об ассоциации.
Подписание Соглашения об ассоциации само по себе ничего не изменит. Соглашение вступит в силу после его ратификации Верховной Радой Украины и согласия ЕС начать предварительное применение Соглашения. Это может занять несколько месяцев. Однако ожидается, что подписание Соглашения будет иметь положительное влияние на отношение инвесторов и международных рынков к Украине, ведь оно будет прокладывать четкий путь для будущих экономических реформ.
С первого дня, когда Соглашение вступит в силу после ратификации, украинские экспортеры получат более широкий доступ к рынкам ЕС - благодаря падению ввозной пошлины. Некоторые украинские ввозные пошлины также уменьшатся, но украинская переговорная группа настояла на переходном периоде для чувствительных товаров, который даст время украинским производителям на адаптацию. Поэтому немало украинских таможенных тарифов снизятся только через два, три или пять лет.
В Соглашении нет ничего, что окажет влияние на торговлю с любым другим торговым партнером Украины, в частности с Россией. Поэтому от самого Соглашения не следует ждать никаких негативных экономических последствий для торговли с другими торговыми партнерами Украины. Угрозы России о поднятии тарифов - в ответ на подписание Украиной Соглашения с ЕС - не опираются на какие-то экономические причины.
Благодаря Соглашению ввозные тарифы уменьшатся примерно на 0,8-1 миллиард евро (от момента, когда Соглашение вступит в силу), что в четыре раза больше, чем объем финансовой помощи, которую ЕС оказывает своими программами сотрудничества (около 200 миллионов евро в год).
Эти средства являются тем самым финансовым вливанием в торговле между ЕС и Украиной, которое будет иметь положительное влияние прежде всего на украинский бизнес. Ведь снятие тарифов будет асимметричным, и эта асимметрия будет на пользу украинских экспортеров. Более того, поскольку тарифы ЕС, в частности на сельскохозяйственную продукцию, выше, чем украинские, от их снятия больше выиграет Украина, чем ЕС.
Асимметрия в либерализации и более благоприятный режим для Украины очевиден, учитывая следующие факты:
a) Переходный период, ведущий к полной либерализации, распространяется лишь на 7 лет для ЕС и на период до 10 лет для Украины (переходный период для импорта автомобилей из ЕС в Украину составляет де факто 15 лет);
b) Отмена тарифов ЕС для Украины будет быстрой (большая часть либерализации состоится в течение первых лет со вступления соглашения в силу), тогда как Украина либерализирует большинство своих тарифов позже, в течение переходного периода.
Обратите внимание на то, что и ЕС, и Украина ограничивают либерализацию в нескольких ключевых отраслях, вводя тарифные квоты и принимая на себя обязательство по частичной тарифной либерализации в течение пяти, семи или десяти лет. В этой плоскости украинская предложение для ЕС также более консервативна, чем предложение ЕС для Украины.
Оценки относительно конкретных отраслей
• Украина предоставит немедленные преференции только 52,6% от всего объема экспорта сельскохозяйственной продукции из ЕС, тогда как ЕС предоставит немедленные преференции 82,2% украинского экспорта сельскохозяйственных товаров. Товары, которых касаются тарифные квоты, составляли 17,8% стоимости украинского экспорта в ЕС (в течение референтного периода), и лишь 4% экспорта ЕС в Украину. Кроме этого, для 10,6% экспорта ЕС Украина предложила лишь частичную либерализацию.
• Украина предоставит немедленные преференции только 49,2% экспорта обработанной пищевой продукции, тогда как ЕС предоставит немедленных преференций 83,4% украинского экспорта этих товаров. Более того, ЕС предложил тарифные квоты Украине на товары, которые составляют 15,9% стоимости украинского экспорта в ЕС (за референтный период). На 6,1% экспорта ЕС Украина предложила лишь частичную либерализацию.
• В момент, когда Соглашение вступит в силу, Украина предоставит немедленных преференций только 49,2% от объема экспорта промышленных товаров со стороны ЕС. После семилетнего переходного периода доля экспорта ЕС, который получит преференций для доступа к рынку Украины, возрастет до 96%. Автомобильный сектор (автомашины), на который приходится 4% экспорта ЕС в Украину, будет иметь особенно длительный десятилетний переходный период; после этого будет возможность применять дополнительные меры предосторожности в течение дополнительных 5 лет. Поэтому по сравнению с календарем отмены пошлин Европейского Союза, за которым 94,7% тарифов будут либерализованы сразу, Украина получает значительные преимущества.
Кроме этого, имеющиеся данные свидетельствуют о том, что все торговые партнеры, которые получили преференциальные соглашения с ЕС (Южно-Африканская Республика, Мексика, Чили, Марокко и т.д.) получили выгоды от доступа к широкому рынку ЕС. Кроме этого, темпы роста их торговли составляли десятки процентов (в средне - и долгосрочной перспективе), что превышает темпы роста торговли самого ЕС.
Оценки экономического роста в долгосрочной перспективе, к которым приведет выполнение Соглашения, является в основном положительными. И оценка влияния Соглашения, которое было проведено в 2007-м году, и более свежий независимый анализ прогнозируют ежегодный рост ВВП Украины в более чем 5%. Этот дополнительный рост экономики Украины также даст ресурсы для государственного сектора, приводя к увеличению налоговых и таможенных доходов.
Что же касается торговли товарами между Украиной и с другими торговыми партнерами, в частности Россией, то в Соглашении нет ничего, что будет иметь прямое влияние на эти торговые потоки.
Миф второй: «Соглашение с Европейским Союзом препятствует присоединению Украины к Таможенному союзу Российской Федерации, Беларуси и Казахстана»
НЕПРАВДА. На самом деле, все наоборот: если Украина будет вступать в Таможенный союз, она вынуждена будет прекратить все Соглашения о свободной торговле с другими странами, в частности положения о зоне свободной торговли в рамках Соглашения об ассоциации с ЕС. Если, с другой стороны, Украина хочет поддерживать независимые преференциальные торговые отношения с ЕС, и с Таможенным союзом, это вполне возможно: она может создать зоны свободной торговли с Европейским Союзом, и с Таможенным союзом. Соглашение об ассоциации с ЕС было нацелено именно на это: дать свободу самостоятельно определять свою торговую политику.
И с экономической, и с правовой точки зрения, в Соглашении об ассоциации нет ничего, что будет задевать других торговых партнеров Украины, в частности Россию.
Все страны, подписавшие соглашения о зоне свободной торговли с Европейским Союзом, имеют полную свободу подписывать дальнейшие соглашения о зоне свободной торговли с любыми другими торговыми партнерами, которых они выбирают. Соглашения о зоне свободной торговли могут легко сосуществовать друг с другом, ведь каждая страна-участница имеет свободу и в дальнейшем осуществлять свою независимую торговую политику. Сам ЕС, как и большинство других стран в мире, имеет широкую сеть соглашений о свободной торговле со своими партнерами.
Кроме этого, ЕС сейчас ведет переговоры с Соединенными Штатами, Японией, Индией и другими странами. На самом деле, ЕС только поощряет Украину поддерживать и развивать торговые партнерские отношения с Россией и Таможенным Союзом, ведь эти экономические связи важны для Украины и не вредят отношениям между ЕС и Украиной.
С другой стороны, все члены любого таможенного союза соглашаются применять одну и ту же внешнюю ввозную пошлину на продукцию, которая поступает из-за пределов такого таможенного союза. Например, такова ситуация с государствами-членами ЕС, которые не могут изменять свои внешние тарифы, ведь ими управляют на уровне всего Европейского Союза.
Если Украина будет входить в Таможенный союз с Россией, Беларусью и Казахстаном, она будет вынуждена пересмотреть всю структуру своих внешних тарифов, которые сейчас намного более открыты, чем тарифы Таможенного союза. Имеющиеся зоны о свободной торговле, которые Украина имеет с другими странами, будут отменены, так же как и условия, на которых Украина вступила в ВТО. Более того, Украина должна предоставить компенсации другим членам ВТО, на которые эти изменения будут влиять негативно, ведь они, экспортируя в Украину, будут платить более высокие пошлины.
Миф третий: «Украинские компании не смогут справиться с внедрением стандартов и норм ЕС и проигрывают конкуренцию компаниям ЕС»
НЕПРАВДА: Хотя Соглашение потребует от производителей, которые работают в Украине, переходить на стандарты ЕС, замещая действующие украинские стандарты, эти изменения будут постепенными и их вполне можно осуществить эффективно. Хотя это будет нести за собой мощные изменения практик многих компаний, долгосрочные результаты будут положительными, ведь украинские компании получат значительно более простой доступ к рынку ЕС и станут более конкурентоспособными на мировых рынках. В любом случае сейчас немедленно нужна модернизация украинской промышленности: требование внедрить международные стандарты производства является существенным элементом этого модернизационного процесса. Сочетание целевой помощи, инвестиций и советов со стороны ЕС будет помогать процессу адаптации.
В процессе выполнения Соглашения Украина введет у себя стандарты ЕС в ключевых промышленных отраслях. Компании должны будут осуществить необходимые изменения и инвестиции, чьим результатом станет производство лучших товаров лучшего качества. Соглашение определяет несколько промышленных отраслей, где уже предусмотрено приближение к нормам и стандартам ЕС, и в которых этот процесс займет несколько лет. Соглашение также предусматривает, что в других отраслях ЕС и Украина согласуют график движения к стандартам ЕС.
Чтобы введение новых стандартов стало результатом управляемого и контролируемого процесса, Соглашение дает Украине определенный объем полномочий, чтобы решить, каким отраслям следует отдать приоритет, а также период, в течение которого следует осуществить изменения.
Этот процесс, без сомнения, невозможно осуществить без определенных затрат. Модернизацию украинской промышленности невозможно провести без инвестиций, которых, к сожалению, в течение последних двадцати лет не хватало. Будет существовать потребность в инвестициях от самих компаний и зарубежных инвесторов, а также потребность в помощи от правительства и международных финансовых институтов. Но такие инвестиции, в конце концов, будут иметь позитивное влияние на внутреннюю и международную конкурентоспособность отраслей, которые базируются в Украине, а также на потребителей, предоставляя им товары лучшего качества. ЕС окажет эту помощь, свои советы и делиться опытом в этой важной сфере.
Миф четвертый: «Если Соглашение будет подписано, традиционный экспорт Украины в Россию, а также сотрудничество с российскими компаниями, понесет потери из-за введения Украиной европейских стандартов»
НЕПРАВДА: Стандарты ЕС не являются барьером для компаний ЕС, экспортирующих свою продукцию в Россию, и которые успешно сотрудничают с российскими компаниями. Так почему они должны составлять проблемы для украинских компаний? Украинские компании, которые уже экспортируют свою продукцию на российский рынок или рынок Таможенного союза, сотрудничают с местными компаниями, и могут продолжать это делать - даже после выполнения Соглашения об ассоциации (если этому не будут препятствовать искусственные барьеры, связанные с применением политически мотивированных запретов или ограничений).
Для украинской экономики стандарты ЕС упростят задачу достижения соответствия стандартов Таможенного союза. Инвестиции, необходимые для улучшения процесса производства в тех отраслях украинской экономики, которые сейчас являются устаревшими, не будет потеряно.
• В 2012 году ЕС в целом экспортировал в Россию примерно в девять раз больше, чем Украина (экспорт ЕС в Россию составлял 152,4 миллиардов долларов, зато экспорт Украины в Россию - 17,6 миллиардов ).
• Если принять во внимание, что население Украины примерно в одиннадцать раз меньше, чем население ЕС, это означает, что экспорт на душу населения из ЕС в Россию и из Украины в Россию имеют примерно одинаковый масштаб - несмотря на то, что, во-первых, Украина и Россия имеют привилегированные торговые отношения (беспошлинную торговлю) и, во-вторых, что стандарты Украины и России близки друг другу, что должно упростить для Украины экспорт в Россию.
• Это свидетельствует о том, что внедрение стандартов ЕС (которым должны соответствовать все отрасли Европейского Союза) не является большим бременем для экспорта продукции в Российскую Федерацию.
• В любом случае, украинские компании, производящие продукцию для рынка России и Таможенного союза, смогут и далее экспортировать свои товары, даже после того, как положения Соглашение об ассоциации начнут выполнять. Главное изменение будет касаться внутреннего производства, где украинские компании смогут привлекать инвестиции для модернизации своей продукции там, где это необходимо, чтобы привести свои товары в соответствие со стандартами ЕС. Эти инвестиции будут оправданы через улучшение доступа к значительно большему рынку ЕС. Но это не коснется товаров, которые производятся исключительно для экспорта в Россию и другие страны Таможенного союза.
• Внедрение стандартов ЕС не только улучшит качество внутренних товаров, которые имеются в наличии для украинских потребителей, и откроют доступ к рынку ЕС, но также будут стимулировать конкурентоспособность украинских товаров на других международных рынках (например, на рынке США, Китая, Ближнего Востока, Дальнего Востока и т.д.).
Кроме этого, можно обратить внимание на то, что большие объемы промышленного сотрудничества между ЕС и Россией, даже в сфере технической продукции, которая требует высокого уровня взаимной согласованности (например, моторы для лайнеров Sukhoї Superjet 100 разрабатывают и производят на совместном французско-российском предприятии PowerJet). Поэтому нет никаких причин считать, что введение европейских стандартов сделает невозможным сотрудничество украинских компаний с российскими.
Миф пятый: «нельзя надеяться на то, что Соглашение предоставит какую-то пользу гражданам Украины»
НЕПРАВДА: Независимые исследования свидетельствуют, что только реализация Соглашения приведет к 6%-му увеличению роста ВВП (в среднесрочной перспективе) и 12%-е увеличение благосостояния людей, проживающих в Украине.
Кроме прямых экономических выгод, связанных с уменьшением тарифов и создание зоны свободной торговли между ЕС и Украиной (в частности, выгод от снижения цен на товары), Соглашение станет основой для улучшения бизнес-климата, утверждению верховенства права, защиты прав собственности и т.п.
Улучшив бизнесовый климат, Украина получит возможность привлекать значительные частные инвестиции из ЕС и стран вне его пределов. Это поможет модернизировать экономику страны и активизировать рост ВВП.
Такой прогресс, в свою очередь, создаст условия для приближения к европейским стандартам жизни - подобно тому, как в этих стандартов приближались восточноевропейские страны (которые присоединились к ЕС в 2004 году) в течение последних двух десятилетий.
Миф шестой: «Подписание Соглашения приведет к наплыву товаров ЕС на рынки Украины. Украинские производители не смогут с ними конкурировать и будут вынуждены уйти из бизнеса».
НЕПРАВДА: Украинская сторона вела переговоры о содержании Соглашения и сделала невозможным подобное развитие событий, включив в соглашение положения о защите чувствительных отраслей. Соглашение является «асимметричным» в пользу Украины: между тем, как украинские экспортеры будут иметь доступ к европейским рынкам с 23 мая 2014, Украина откроет свои границы значительно медленнее.
Переходный период к полной либерализации ввозных пошлин ЕС составляет 7 лет; для Украины он достигает десяти лет (в автомобильной отрасли - даже пятнадцати лет). ЕС ликвидирует свои тарифы раньше, чем Украина. На практике, начиная с 23 мая 2014 года, украинские компании смогут экспортировать большинство своей продукции на беспошлинных условиях. В то же время, европейские компании не будут иметь таких преимуществ.
Обязательства ЕС относительно уменьшения тарифов будут воплощаться в жизнь уже на начальном этапе (торговля по большинству товаров будет либерализована в первые годы после вступления соглашения в силу). Зато Украине не нужно проводить либерализацию большинства своих тарифов вплоть до завершения переходных периодов. Такой подход дается украинским производителям для того, чтобы приспособиться к новой среде.
В наиболее чувствительных секторах экономики, где будет происходить лишь частичная либерализация, уменьшение тарифов со стороны Украины будет более консервативными, чем со стороны ЕС.
Обратите внимание, что обе стороны - Украина и ЕС - ограничат тарифную либерализацию в некоторых своих наиболее чувствительных сферах. Это будет происходить с помощью введения так называемых тарифных квот и обязательств в отношении проведения частичной либерализации тарифов в течение 5, 7 или 10 лет. И даже в этом случае обязательства Украины меньшие, чем те, что будет ЕС.
Миф седьмой: «Сегодня продукция украинских компаний не соответствует стандартам ЕС, поэтому они не смогут экспортировать свою продукцию в государства Европейского Союза. Поэтому Соглашение об ассоциации принесет больше выгод Европейскому Союзу, скорее, чем Украине»
НЕПРАВДА: Около 25% украинского экспорта уже направляется к ЕС. Это свидетельствует о том, что украинские компании уже готовы адаптироваться к стандартам ЕС и экспортировать свою продукцию в государства Европейского Союза.
Во-первых, такое предположение неправильное, ведь примерно четверть украинского экспорта приходится на рынок ЕС. В такой способ достаточно много компаний из Украины отвечают европейским стандартам, и они сразу же получат выгоду от имплементации Соглашения об ассоциации.
Во-вторых, рынок ЕС почти в сто раз больше рынка Украины. Другими словами, Украина имеет возможность получить от этого Соглашения гораздо больше, чем ЕС.
И напоследок: в то время как Соглашение предоставляет Украине немедленный доступ к рынку ЕС, открытие украинского рынка для европейского экспорта будет происходить с некоторой задержкой. Это нужно для того, чтобы разрешить украинским компаниям постепенно адаптироваться к новым условиям.
Миф восьмой: «Государства бывшего советского блока, которые за последние десятилетия развивали близкие экономические связи с ЕС, не получили от этого никаких выгод».
НЕПРАВДА: Все страны, которые развили близкие экономические связи с ЕС в начале 1990-х годов (благодаря Соглашениям об ассоциации), получили от этого выгоды, воспользовавшись преимуществами мощного экономического развития. Это развитие дало результаты за много лет до их вступления в Европейский Союз.
Страны Центральной и Восточной Европы (включая бывшие республики СССР), которые вошли в ЕС, являются хорошим ориентиром для Украины. Особенно речь идет о периоде, когда эти страны уже подписали соглашения о создании зоны свободной торговли с ЕС, однако еще не были кандидатами на членство в Евросоюзе. В частности, Польша подписала соглашение о зоне свободной торговли с ЕС в 1992 году, начала исполнять его в 1994 году, а уже через 10 лет стала членом Евросоюза.
Экономические выгоды, которые получили эти страны перед тем, как они стали кандидатами на вступление в ЕС, не связанные с этим статусом кандидата на вступление; однако такие выгоды являются следствием крепких торговых и экономических связей, выстроенных между этими странами и ЕС. Устранение торговых барьеров и проведения реформ этими странами очень подобное к тому, что предлагается в Соглашении об ассоциации, которое включает в себя создание глубокой и всеобъемлющей зоны свободной торговли (ГВЗСТ). В этом контексте было бы целесообразно сравнить соответствующую эволюцию некоторых из этих стран и Украины (даже несмотря на то, что Соглашение об ассоциации, включая ГВЗСТ, является более амбициозной в вопросах либерализации и реформ, чем соглашения о зоне свободной торговли, подписанные со странами Центральной и Восточной Европы в 1990 годах - поэтому влияние этой Сделки на Украину должен быть значительно больше).
Эти страны получили немало пользы, в частности, от:
увеличения ВВП на душу населения. Перед распадом Совета экономической взаимопомощи в 1990 году ВВП на душу населения Польши был на 8% больше, чем в Украине. 5 лет после этого польский ВВП увеличился вчетверо.
увеличения экспорта. В 1990 году экспорт на душу населения Украины почти равнялся экспорту Польши и преобладал над румынским экспортом на 50%. В 1995 году он стал вдвое меньше экспорта Польши и сравнялся с экспортом Румынии.
увеличения инвестиций. В течение 5 лет (с 1990 по 1995 год) общие инвестиции в Украину уменьшились на 42%. В то же время в Польше они выросли на 64%.
Наиболее красноречивыми выглядят цифры, которые иллюстрируют эволюцию ВВП. В 1990 году только две страны среди всех государств Восточной Европы или СНГ имели равный с Украиной ВВП на душу населения - Румыния и Польша (только Молдова имела меньший уровень ВВП на душу населения; все другие страны могли похвастаться большим или даже значительно большим уровнем). С того времени ситуация в корне изменилась: сейчас Польша и Румыния соответственно в три и два раза богаче Украины.
График: номинальный ВВП Польши, Румынии и Украины в долларах США за период 1990-2012 лет (источник: Всемирный Банк)
Если мы посмотрим на ситуацию начала 1990-х, то увидим схожую картину. В таблице ниже, где ВВП Украины взято за 100%, показано соотношение ВВП трех стран - и видно, как резко упал ВВП Украины в этот период.
Эти цифры также отражены в статистике роста реального ВВП. Если сравнивать Украину со странами, которые присоединились к ЕС в 2004 году (Болгарией, Румынией, Литвой, Латвией, Эстонией, Польшей, Чехией, Словакией, Венгрией и Словенией), то Украина в последние два десятилетия претерпела падение реального ВВП. В то же время в этих странах был зафиксирован динамичный рост валового внутреннего продукта: в среднем 1,6% в Литве до 4,9% в Эстонии. Следует также отметить, что, несмотря на стремительный рост цен на энергоносители, Российская Федерация показала ограниченный рост ВВП (на 1,2% в указанный период).
График: рост реального ВВП Украины и десяти стран, присоединившихся к ЕС в 2004 году, в долларах США в 1990-2012 гг. (источник: Всемирный Банк)
Конечно, корреляция не означает причинной связи: нет бесспорных доказательств того, что прямым катализатором такого роста стали торговые соглашения с ЕС. Но стремительный рост экспорта в этих странах дает повод говорить, что внешняя торговля была ключевым фактором в такой эволюции, в то время, как в Украине реальный экспорт остался на прежнем уровне.
График: экспорт на душу населения в Украине и десятке восточноевропейских стран, которые присоединились к ЕС в 2004-2007 годах, в долларах США в 1990-2012 гг. (источник: Всемирный Банк).
Таких высоких показателей роста удалось достичь благодаря зарубежным и внутренним инвестициям. Таким образом, страны, которые вошли в ЕС в 2004 и 2007 годах, привлекли гораздо больше инвестиций, чем Украина - возможно, благодаря увеличению ожидаемого коэффициента окупаемости и улучшению бизнес-климата.
График: инвестиции на душу населения в Украине, Словакии, Польше, Венгрии и Чехии в долларах США в 1990-1995 годах (источник: Всемирный Банк)
Миф девятый: «Соглашение является первым шагом к членству Украины в ЕС»
НЕПРАВДА: В Соглашении не говорится о членстве Украины в ЕС. Решение о том, предоставлять или нет заявку на членство в ЕС, принимается каждой отдельной страной. Ассоциация является одним из шагов в этом процессе, и позволяет каждой стране взвесить, осуществлять следующие шаги. В то же время мы принимаем к сведению недавние исследования общественного мнения, которые свидетельствуют о том, что большинство украинцев поддерживают будущее членство страны в ЕС.
Согласно ст. 49 Договора о Европейском Союзе, любая европейская страна, в которой уважают основополагающие принципы ЕС, может подавать заявку на вступление в ЕС. Требованием членства является наличие в стране-кандидате институтов, гарантирующих демократию, верховенство права, права человека, уважение к меньшинствам и их защиту, функционирующую рыночную экономику, а также способность выдерживать давление конкуренции и рынка внутри ЕС.
Миф десятый: «Соглашение об ассоциации заставляет Украину разрешить однополые браки»
НЕПРАВДА: В Соглашении об ассоциации нет ничего, что будет заставляет Украину принять нормы, связанные с однополыми браками. В Соглашении об ассоциации нет ничего, что будет заставляет Украину вводить нормы в отношении однополых браков.
Этот миф представляется еще более бессмысленным, если посмотреть на ситуацию в ЕС: однополые браки не являются требованиями для членства в ЕС или требованием законодательства ЕС, ведь эта сфера является вопросом национального законодательства. Фактически, лишь меньшинство стран ЕС разрешают однополые браки.
Государства-члены ЕС очень отличаются своими взглядами на однополые браки: между тем, как они разрешены в некоторых странах, они остаются непризнанными во многих других (например, на Кипре, в Эстонии, Греции, на Мальте, в Румынии, Словакии) и даже, как в Украине, запрещены конституцией (такова ситуация в Болгарии, Хорватии, Венгрии, Латвии, Польши).
